（新华视点·“钱去哪儿了”系列之六）一年5000亿元科技支撑去哪儿了？
——中心将出台新规整治科研经费乱象
新华网北京10月20日电（“新华视点”记者方列、王存福、韩洁、余晓洁、娄辰）近日，多名院士、大年夜学传授因陷科研经费腐烂丑闻被查，科技投入问题再次成为社会热议话题。几乎与此同时，《关于深化中心财务科技筹划（专项、基金等）治理改革筹划》获批，有力地回应了"大众,"关怀。有专家称，这一筹划的出台，意味着我国科技投入的治理将出现汗青性转折。
根据全国政协的一份统计材料：2013年，全国公共财务科技支撑跨越5000亿元，而1978睦；数据仅为52亿多元，不到40年，我国的财务科技投入增长了近100倍。”
与巨额投入形成光鲜比较，是近年来，我国真正世界级的科研结不雅和大年夜师级的科学家还鲜有出现。那么，巨大年夜的科技资金到底流向了何处？
“碎片化”“聚焦难”令科研资本应用效力低
河汉系列高机能计算机、探月工程、蛟龙号深海载人潜水器、超等水稻……改革开放以来，863筹划、973筹划、国度天然科学基金等国度科技筹划等取得了一大年夜批环球注目标结不雅。
“然则我们也要清醒地看到，这些年科技筹划、专项、基金的产出与国度成长的请求比拟还远远不敷，凸起表示在科技筹划碎片化和科技项目取向聚焦不敷两个方面。”科技部科研前提和财务司司长张晓原说。
张晓原认为，经久以来，我国的各类科研筹划针对不呵９依υ题提出，分别由不合的部分担理。各部分之间缺乏互相沟通调和，因为筹划的多头治理，各部分通气不敷，条块瓜分造成资本设备碎片化，导致科研项目聚焦不敷，项目多头申报。
2014年上半年，中心巡查组在对复旦大年夜学的专项巡查中发明，该校科研经费治理应用纷乱现象凸起：经核查，2008年至2013年，复旦大年夜学有25个项目在同一时光多渠道申请获得赞助，属于反复申报课题。而业内人士表示，类似的情况在各家大年夜学和科研机构内均不合程度存在。
资本设备“碎片化”导致的一个直接后不雅，就是科研项目目标聚焦不敷。科技部社会成长科技司副司长田保国介绍，以当前社会各界高度存眷的大年夜气污染科研项目为例，就存在反复交叉问题：自身部分已经立项的和即将立项的反复，各个部分之间也存在反复立项的问题。本来至少有8个部委介入、193个立项，个中很多是反复立项，经由整合后去掉落了18个项目。
根据财务部的统计，近8年来，我国科技研发资金投入已经接近3万亿元。而与此相对应的是，学术结不雅和技巧立异并不尽如人意。在基本研究、社会公益研究和共性关键技巧研究范畴，我国和世界科技强国差距明显：今朝我国的基本研究投入不到科研支撑的5％，远低于立异型国度15％以上的比例。不消说中国科学家与诺贝尔奖等国际重要科研奖项屡屡掉之交臂，即就是写出了数量不少论文的科研结不雅，其质量也不容乐不雅：中国科学技巧信息研究所的统计显示，我国每篇国际科技论文被引用次数平均6．92次，而这一数据的世界平均值为10．69次。
科研经费监管掉控，“跑冒滴漏”流掉严重
近年来，跟着科研经费的增长，不少人把科研经费当做“唐僧肉”，“跑冒滴漏”严重，甚至有人想方设法中饱私囊，最终锒铛入狱。
那么，巨额的科研经费是若何经由过程层层审计监管，最终被人贪腐流掉的呢？记者对近期一些典范案例进行了梳理：
虚列劳务费用——2010年9月至2011年6月，曾任北京邮电大年夜学软件学院院长的宋茂强在担负北京邮电大年夜学“面向新型收集应用模式的收集化操作体系”子课题的团队负责人时代，应用审批和分派科研资金的职务便利，伙同他人，以虚列劳务人员名单的方法，将国度科技重大年夜专项中心财务资金68万元被私吞，被犯艉一审判处有期徒刑10年6个月。
收集发票冲账——原山东财务学院“微山旅游筹划”和“傅村镇旅游筹划研究”课题组，以差盘川盘川名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28．36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的49．75％。
借壳套现——原浙江大年夜学水情况研究院院长陈英旭，应用国度科技重大年夜专项“苕溪课题”总负责人的职务便利，采取编制虚假预算、虚假发票冲账，编制虚假账目等手段，将国拨科研经费900余万元冲账，划拨到本身实际控制的“壳公司”账户上。
面对惊心动魄的科研经费贪腐案例，不少高校教师和科研人员认为，一方面是科研经费在监管上存在马脚，另一方面则是体系体例滞后迫使科研人员不得不违规操作。
浙江大年夜学一名传授说，黉舍订科研资金的治理立场，根本上是谁搞到的资金由谁负责。拿到科研资金之后，黉舍提取一部分担理费，剩下的根本上就是科研项目负责人说了算。
至于科研资金怎么花，固然也针砭定，但这些规定根本形同虚设。比如，这位传授说，他曾做实验须要用到一种紧缩机，因为一些特别的请求，只能找厂家进行特别改革，费用4万多元，比通俗的价格高4倍。去报账不克不及过关，最后只好别的┞芬一些发票才解决。
山东省科学院一名材料学专家说：“蓬勃国度对科研资金的治理更重视结不雅治理，也就是说提出一个科研目标，赐与必定的资金支撑，具体怎么花钱，科学家有很大年夜的自由度。而我们国度对科研资金的治理属于过程治理，在申请项目标时刻，就定下来钱怎么花。只要花钱过程中不出问题就行，至于出没出结不雅，反而没人真正关怀。”
当局放手具体项目治理，杜绝“跑部钱进”
“科研经费腐烂频发，跟现有的科研治理体系体例的行政化有关。教导科学研究院研究察储朝晖表示，行政权力直接控制了科研操作，缺乏专业的评估机制。在课题来源上，存在着严重错位，没有权力的科研人员拿不到经费，为了拿到经费只好采取贿赂等方法，全部行业完全被扭曲。
储朝晖说，喷鼻港科技大年夜学实现了经费和科研人员不会晤的机制。行政人员为研究人员供给办事，研究人员不会与供货方接触，只须要向行政人员提出请求，经由评估后，行政人员实现其请求，行政人员对此还要留捷报查，这种经费治理经验值得救鉴。
21世纪教导研究院副院长熊丙奇认为，须要建立学术同业评见机制，改变对研究人员的行政性考察，一改当前的量化评价指标。同时，撤消科研提成轨制，科研人员的待遇不与申请课题经费挂钩，而是实施年薪制，“在国外，年薪制和毕生传授轨制、学术自治，是保障学术自由，激发学者科研创造活力的最根本轨制”。
张晓原表示，此次改革将了了当局与市场的关系。当局重点支撑市场不克不及有效设备资本的公共科技晃荡，对其他量大年夜面广的、企业自立的项目以普惠性政策和引导性为主的方法支撑企业技巧立异晃荡和结不雅转化。
当局将在顶层依托专业机构治理项目实现“放手”。张晓原表示，将组建一批专业化项目治理机构，经由过程国度科技筹划治理信息体系，受理项目申请，组织项目评审立项，过程治理和验收。
“不是科技部集中治理，也不是本来各管各的，全部资本经由过程联席会议轨制进行治理。”张晓原说，经由过程建立由科技部分牵头，财务、发改等相干部分参加的科技筹划（专项、基金等）治理联席会议，合营制订议事规矩，负责审议科技成长计谋筹划、科技筹划（专项、基金等）的构造与设置、计谋咨询与综合评审委员会的设立、专业机构的遴选择优等事项。
财务部教科文司司长赵路表示，在科技筹划的治理上，往高站一层，往撤退撤退一步，干当局该干的事。往高站一层，将来当局部分科技治理重点管宏不雅、管筹划、管政策、管构造、管监督、要效力。往撤退撤退一步，当局不再直接收项目，分派项目经费、课题经费，杜绝“跑部钱进”。
全国人大年夜常委会副秘书长李连宁表示，如今一些科技、课题带头人控制着大年夜量资金，他们自立安排，是以称呼也在变更，不叫科学家，而改称老板。对此，应当结合即将出台的新规，解决部分空间内存在权力寻租、高校教师话语权相对较弱等问题，使得我国有限的科研经费真正用在刀刃上，让纳税人的钱可以或许在国度成长、国度技巧立异上发挥事半功倍的感化。
