编者按
这是一个时代的课题：一方面，我们要保持公有制在公平易近经济中的主导地位；另一方面，十八大年夜提出了让市场发挥设备资本的决定性感化，若何做到这两者有机融合？国企改革承担着破解这一课题的时代任务。今朝，国企改革的大年夜幕已经拉开，一些深层次的抵触、问题渐次浮现。为商量国企改革精确偏向和路径，展示国企改革波澜壮阔的实践，本报大年夜今日起推出“国企再造”系列报道，大年夜市场任务、路径选择、风险阻力和治理变革等多个维度深刻分析国企改革今朝所面对的问题和可贵，大年夜实践的角度商量破解之策。
审计署6月20日宣布了11户国有企业2012年度财务进出审计结不雅通知布告。截至5月31日，相干企业制订完美规章轨制1194项，对190名相干义务人进行了严逝世处理，个中厅局级干部32人。
通知布告显示，问题重要集中在有的企业履行国度家当构造调剂政策不到位；有的企业部分投资项目存在论证不充分、法度榜样不合规的问题；有的企业财务治理不敷规范；有的企业内部治理存在脆弱环节，违法违规问题仍然存在。
类似的国企腐烂远不止这些。专家指出，比来频发的国企腐烂案，无一不和公司治理掉范有关，凸显国企一股独大年夜、三会不分、一言堂、治理层考察和录用“官员化”等公司治理弊病。国企“去行政化”改革势在必行。
腐烂高发国企官成仙、权贵化
公开材料显示，跟着反腐力度的赓续加大年夜，仅2013年就有31名国企高管落马，涉及石油、钢铁、煤炭、电力、通信、航空等多个范畴。本年已有包含华润集团董事长宋林、中国出版集团副总裁王俊国等多名国企高管接收查询拜访。近年来，国企腐烂在复荡虬务犯法中所占比重赓续扩大年夜，在广东省，这一数字甚至接近50%。
各地近年来产生的国企高管贪腐案件，当事人不少都是企业“一把手”。如首都机场集团公司原董事长李培英，中国石油化工集团公司原总经理陈同海，四川移动董事长、总经理李华，广东电网总经理吴周春等。
据东北师范大年夜学廉政研究中间常务副主任柏维春统计，国有企业腐烂涉及调用公款的案例中，2010年一人涉案5.8亿元人平易近币，2011年一人涉案7.9亿元人平易近币“一把手”腐烂造成的国资流掉异常严重。
中共中心党校政法部传授林喆认为，集体腐烂多是国企腐烂差别于其他腐烂的一大年夜特点。尤其是处于垄断性行业的国企，平日可以“感召”中层以上干部，形成好处筒ε攻守联盟，发明时往往倒下一大年夜批。
例如，在古井集团腐烂窝案中，先后有10多名高管被查处，纳贿时光跨17年，涉案金额大年夜数十万元到上切切元不等。在中石油腐烂系列案中，今朝至少已有45人被查询拜访。
国企高管腐烂平日采取的手段重要有：应用手中控制的各类审批、审核、营业发包等权力，在决定营业承接方、聘请办事方中收受营业单位或小我的贿赂。在经营治理营业过程中，经由过程虚增购销环节、虚增营业费、虚构承租人等办法侵吞公款。还有一些高管应用国企改制，虚构事实隐匿国有资产，改制后再予以侵吞。比来两年还出现了涉嫌内幕交易、应用未公开信息交易等新的表示形态。
中国企业改革与成长研究会副会长周放生认为，某些国企演变为官成仙、权贵化，本质上是一种极端的私成仙，并且是一种不付成本、不担风险的私成仙，既造成严重的社会不公，又是最严重的国有资产流掉。
有关专家认为，国企腐烂之所以频发，重要原因就是改革不到位、产权不了了、内部制衡缺掉，现代企业轨制扶植迟缓。
柏维春认为，因为国企“去行政化”改革滞后，现有国企高管不少人与党政机关之间有着类似“脐带”的关系，“亦官亦商”，存在权力寻租的双重风险。一方面，国有股份一股独大年夜，企业内部治理行政化、机关化色彩浓厚，极易形成“一把手”开设“一言堂”；另一方面，一些国企的高管享有处所行政级别待遇，“接收处所当局监管”往往流于情势。
一位国企高管说，今朝对国企“一把手”的监督，多半是行政和党纪的监督。事实上，这种监督很软。纪委书记理论上可以监督董事长，但两者是高低级关系，实际上弗成能很好地监督。外部董事理论上也可以对董事长起到制衡感化，但因为外部董事的自力性不敷，对于没有明显瑕疵的筹划，一般不会提否决看法。
“真正的制衡，应当是市场化的制衡。”华谊集团财务总监常清认为，如不雅企业不是国有股一股独大年夜，而是有不合所有制的股东互相制衡。其他股东为了自身好处，肯定会竭力阻拦高管的腐败行动。
今朝，对国企高管的监督根本处于上级监管不到位、内部监督掉效、"大众,"无法监督的┞锋空状况。国务院国有重点大年夜型企业监事会主席季晓南说，近年来产生的集团引导腐烂案几乎都是经由过程外部监管发明的。一些国企高管称，尽管不少国企都设有审计、纪检部分，但多是针对风险点制订一些工作流程、控制环节，用于防控风险，监督感化处不睬想。
干涉加强国企监管权力膨胀
中部地区一位国企负责人说，前几年处所当局为了成长L E D家当，有意引进一家平易近企项目，但因这家平易近企提出要和处所国企合作。“市引导找到我们，但当时我们就查询拜访发明项目存在巨大年夜风险，无奈‘膳绫擎发话了’，只能硬着头皮上，结不雅半途为了止亏照样退出了。”
这位负责人坦言，如许的项目往往是搞好了皆大年夜欢乐，搞不好就会给企业袈潇成严重包袱和国有资产流掉。“我们的‘乌纱帽’都是‘膳绫擎’给的，谁敢不听话？”
《经济参考报》记者在各地查访发明，不仅党政部分直接干涉企业经营决定计划的案例习认为常，企业的人事安排也有为小我谋福利之虞，甚至把国有企业算作另一个“荷包子”和创造G D P的对象。
河南省国资委主任肖新明坦言，一些当局部分仍把国有企业看作当局的“从属物”，把企业当做安排干部、办福利的平台；国有企业如不雅不大年夜当局的“从属物”中解放出来，就很难成为真正的市场竞争主体，这是问题的关键，也是改革的重点和可贵。
党政部分影响企业的另一个重要方法是人事任免，不少国资监管部分负责人和企业负责人对此有不少质疑：在央企层面，曾经的196家央企被划分为“53家”和非“53家”，“53家”的“一把手”由中组部录用，其余由国务院国资委录用。在处所国企层面，广泛存在“重点企业”与“非重点企业”的差别，个别处所还将原已下方给国资委的“重点企业”人事任免权谋回到组织部分，引起“走回头路”质疑。
国务院国资委首任主任李荣融表示，当前他对国企改革最大年夜的担心是走回头路，再回到当局直接收企业的琅绫桥路。国务院国资委原副主任邵宁也表示，当初设立国资委的一个重要推敲就是隔开党政部分与企业的关系，但如今“三分开”不仅没有履行到位，党政部分还越管越多，这就轻易把企业管逝世，十几年的工夫就白费了。
“国资委有管人、管事、管资产的本能机能，然则管哪些人、哪些事、哪些资产没有明白的界定。近几年来国资委越管越多、越管越偏、越管越细的趋势异常明显，如不雅都让国资委管了，我们企业负责人还有什么好管的呢？”一位央企负责人说。
这家央企在对公司治理事项进行梳理后发明，须要国资委治理的事项有39项之多。“企业被五花大年夜绑，过多的精力用于敷衍‘膳绫擎’，哪有足够精力揣摩企业经营？这些事项中，毕竟有若干是国资委有才能管、有须要管的呢？”
一位国务院国资委退休干部告诉《经济参考报》记者，国资委确切没有留意出资人行动界线问题。特别是如今监管体系比较完全了，各个厅局都想经由过程增长治理事项和考察来彰显本身的权力和政绩。“央企的情况千差万别，怎么能用同一把尺子来衡量？这些人有几个是在企业干过的？有几个真正懂企业经营的？如许管只会把企业管逝世。”
另一位企业负责人则表示，“‘膳绫擎’怎么考察我们，我们就照搬模式考察‘下面’，至于考察是否合理，我们没有讨价还价的余地，只能跟着考察‘批示棒’转，想方设法完查考察义务。”
与此同时，不少企业负责人和专家认为国资委还存在该管的工作没管好的问题。比如央企考察，一向没有范围偏小的企业获得A级，如许的考察结不雅不免引起质疑。
不仅如斯，因为企业监管本能机能并非完全由国资监管机构承担，企业负责人薪酬制订、人事任免、纪检监督等权柄都散落在其他部分，这些部搀扶台的一些政策办法更离开企业实际，监管机构没有才能讨价还价只能履行，使企业监管出现偏位，监管机构和企业都怨声载道。
此外，各类监督检查也让企业疲于应对。以央企为例，今朝常态化的监督检查包含纪检监督、监事会监督、财务监督等，还有异常态化的审计监督、巡查监督。监督检查的须要性不问可知，但这在很大年夜程度上是反复检查，既浪费监督力量，也给企业袈漩添了不少包袱。
共鸣未成国企改革好处诉求多元
作为本年周全深化改革的重头戏之一，国资国企改革正在各地陆续展开。因为这轮国资国企改革涉及面广、地区企业差别巨大年夜，改革各方主体在改革的取向、出力点、路径等方面熟悉看法不一，出现了舆论呼声与实际存眷错位的现象。
今朝，上海市国资国企改革的摸索十分前沿，改革核心是以国资改革带动国企改革，今朝已在全国率先摸索建立处所国企国资流动平台，并以推动竞争类企颐魅整体上市或核心营业资产上市为导向，引导更多的企业走打造"大众,"公司的混淆所有制经济成长之路。
而在河南、山西等中西部地区，不少国资治理负责人和国企干部表示“混淆制经济、大年夜管资产到管本钱的改变”等舆论热抱病不是他们最存眷的，对他们而言要启动改革，当务之急是怎么解决汗青遗留的人员包袱问题。
今后南为例，该省国资委相干负责人介绍，1998年那轮改革，河南省市县两级国有企业留下了1700多家空壳公司，即无资产无营业有人员有牌子。当时当局没钱发经济补偿金一次性解决，结不雅弃置到如今成了“逝世火山”，新一轮改革一旦启动，这些人立时会成“活火山”。
“这是全国性问题，可如今谁也不说。”一位国企负责人表示，如今煤炭、冶金等家当产能多余，经济效益持续下滑，对企业来说优等大年夜事是怎么转型成长保持身存，改革怎么搞还顾不上，即使要推动，也得先解决未完成的改制问题。
因为各地情况不合，改革的呼声和实际差别较大年夜，不少基层干部和企业负责人还担心改革出现盲目跟风、不务实的偏向。
国资委原副主任邵宁表示，如今社会舆论存眷点有些“跑偏”，过多存眷垄断央企混淆制经济，存眷怎么分享“一杯羹”，但对于充分竞争性行业特别是一些产能多余行业面对的改革困境存眷不多。
“如今说到改革，似乎要清理国资委，要拿垄断企业开刀，这种放权让利是改革的一方面，但并不是改革的全部，对一些产能多余、经营状况不佳、人员社会事业包袱重的竞争性企业和行业若何改革，他们的诉乞降改革成本怎么解决，更值得思虑。”邵宁说。
本版稿件除签名外由记者何宗渝、梁晓飞、梁鹏、王炳坤、杨玉华、何欣荣、闰起磊、张舒宁采写
