查询拜访：你是否赞成地铁车厢内禁食？
昨日，北京市法制办颁布了2014年市当局立法工作筹划，涉及55项内容。在本年力争完成的12项立法项目中，包含备受存眷的根本住房保障条例(草案)、控制抽烟条例(草案)、轨道交通运营安然条例(草案)、栖身证治理办法等。
《根本住房保障条例(草案)》拟规定，申请保障房不再审核收情面况，而以有无房产作为申请根据。同时，非京籍人群拟纳入保障房申请范围。
市法制办副巡查员张国强表示，本年的┞服府立法工作重要以保障平易近生，以及环绕解决北京“大年夜城市病”为重点来进行。
核心1 根本住房保障条例(草案)
【对象】
保障房拟扩至非京籍人群
针对《根本住房保障条例(草案)》的草拟内容，北京市法制办法制三处处长杨红昨日介绍，此次条例中明白提出住房保障是当局的法定义务，以解决以往住房保障当局采取给付情势而没有法制化的问题。同时，立法还肯定了住房保障范围、保障方法等。
据她介绍，此次条例草案中，拟规定“扩容”保障房申请对象。往后，保障房的申请范围除了北京市户籍家庭之外，也有望扩至在京稳定工作的非京籍人群。
她说，非京籍人群的具体申请前提还在研究评论辩论中，今朝偏向于和北京市栖身证治理轨制相连接。
【申请】
不看收入只看是否有房产
杨红表示，草案还推敲撤消保障房申请者的收入审核，改变以往只以收仁攀来剖断保障房申请标准的近况。
“总体思路是不再推敲收入程度，只推敲住房是否艰苦。”她说，按照今朝的假想，保障房的申请根据将只推敲是否在京拥有房产。
杨红认为，申请人除了工资性收入之外，还可能存在各类收入；但房屋都有产权挂号。是以，核查房产要比核查收入相对轻易。
对于是否会出现一些无房“有钱人”来申请保障房的极端现象，杨红表示，这种现象将会有轨制束缚。
【产权】
立法或不涉及“共有产权”
本年北京市当局工作申报中，在扶植保障房中惹人了“共有产权”的概念。对此，北京已眉僮霸住型商品房为“共有产权性质”，即市平易近和当局合营拥有房屋的产权。北京市人大年夜常委会法制办主任李小娟曾介绍，在对根本住房保障条例的立项论证过程中，可能会涉及“共有产权”的问题。
不过据记者懂得，北京市此次立法涉及的是根本保障性住房，知足根本栖珊孟耋，而共有产权涉及的是保障性商品住房，是以此次立法没有涉及。
此外，草案还提出处所当局编制保障住房的预算。这意味着保障房将制订专项预算，优先安排扶植资金。对于保障房的扶植，除当局外，也鼓励社会单位自建保障性住房。
【监管】
骗购保障房5年不得申购
此次草案中还加大年夜了对保障房的治理规定。对于保障房骗租骗购行动，草案除了规定要收回保障性住房外，还精晓过媒体公示，计入小我信用记录，并规定5年内禁止再次申请保障住房。此外还涉及罚款等办法。
杨红介绍，此次立法的亮点之一，还包含将对保障房实施封闭式治理。当市平易近申请到保障性住房后只能占领应用，如不雅要交换，也要在当局的调和下解决。如不雅保障房所有人购买了其他商品房或者在其他处所租房，扶植主管部分都可以查到挂号情况。
杨红表示，如许的封闭治理将有效避免保障房陷入福利陷阱，更有效地保障栖身权而非取利权，遏制和规避保障对象经由过程保障房来获利的行动。
针对保障房后期的治理和运行，草案拟规定由北京市住建委组织成立专门的保障性住房中间。
核心2 栖身证治理办法
栖身证立法本年有望完成
针对"大众,"存眷的《栖身证治理办法》立法进展，市法制办法制二处处长陈翔昨日表示，栖身证是我国整体户籍轨制的重要构成部分，它的根本功能是对流动人话柄际情况进行记录，为城市和社会实施有序治理供给基本支撑。
据陈翔介绍，栖身证的重要功能包含信息控制、社会控制、决定计划参考等根本功能和信用凭证、差别化办事等衍生功能，栖身证立法要解决的主如果确保栖身证的根本功能可以或许完全精确地实现。
《栖身证治理办法》是本年的筹划完成项目，由市公安局负责草拟，今朝正处于草拟阶段。该办法的具体内容将包含栖身证的挂号、解决等方面。此外，北京市还将慎密雌教国度相干立法进展。
核心3 控制抽烟条例(草案)
控烟法律权调至卫计部分
针对控烟多年面对的“法律难”困局，市法制办法制二处处长陈翔表示，此次控烟条例明白了当局和相干部分的监管义务，将法律权大年夜爱卫会调剂至市、区县卫生计生部分。
“控烟年年讲，但效不雅不好的原因，主如果控烟法律难。”陈翔说，控烟“法律难”在于控烟作为一项社会事务，不会纯真依附当局监管法律得以实现，社会力量的有效介入是立法得以实施的重要保障。
对此，控烟条例草案拟规定建立全社会合营治理的义务体系，明白当局、社会、小我分担响应的控烟义务，对当局、社会和小我在控烟方面承担的义务进行合理界定，同时凸起当局的保障职责，保障社会单位和小我依法实施劝阻禁止、举报投诉等方面的职责，形成全社会介入控烟的优胜氛围。
■ 不雅点
“保障房申请摊开需先评估”
据专家介绍，今朝北京的各类保障房，在准入门槛的设置中都有家庭收入的请求，个中公租房的收入限制最宽，3口及以下家庭年收入要在10万元以下、4口及以上家庭年收入13万元以下。
“一旦摊开不审收入，那么保障房的申请家庭必定会大年夜幅增长。并且，今朝北京保障房的轮候家庭还有10多万人，这10多万人还没分派到房子，又大年夜幅增长一批人进来，住房保障的压力会骤然增大年夜。”专家说。
他表示，保障房申请家庭增多，考验的将是当局对于保障房的扶植投资，以及宏大年夜的后期治理。是以应当先评估摊开会带来的影响，再肯定摊开的方法和进度。
此外，专家认为，今朝北京购房的家庭认定是夫妻两边带未成年的孩子，如不雅孩子18岁成年了，就可以本身成为一个家庭，申购保障房。房子在父母名下，后代固然名下无房，但未必是低收入须要保障，这就有可能造成取利的现象。
不过专家表示，《根本住房保障条例(草案)》提出要对保障房实施封闭治理，这是一个杜绝保障房取利的有效方法。购买了保障房后，只能占领应用，弗成以随便出售，这确保了保障房完全的栖身属性。
■ 本年力争完成项目
(一)处所性律例项目(5项)
●水土保持条例(草案) ●控制抽烟条例(草案)
●扶植工程质量治理条例(草案)
●根本住房保障条例(草案)
●轨道交通运营安然条例(草案)
(二)当局规章项目(7项)
●劳动合同若干规定 ●平易近用运输机场治理办法
●栖身证治理办法 ●消防举措措施治理规定
●城镇私有房屋翻建扩建筹划治理若干规定(修订)
●扶植工程造价治理办法
●解决人平易近代表大年夜会代表建议、批驳、看法和人平易近政治协商会议委员提案办法(修订)
新京报记者 温薷 马力 林野
核心4 轨道交通运营安然条例(草案)
“地铁禁食”条目被删
针对广受存眷的“地铁禁食”条目，记者昨天大年夜北京市法制办获悉，在拟提请市人大年夜常委会待审议的《轨道交通运营安然条例(草案)》稿中，已将该条删去。市法制办认为，此条目更合适纳入到乘车手册中，作为对乘客的一种引导、倡导行动。
本年2月，《北京市轨道交通运营安然条例(草案)》向社会收罗平易近意，个中提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食。此外，还对“地铁禁食”规定了罚则——不服从年夜运营单位劝阻禁止的，由市交通行政主管部分处警告或者50元以上500元以下罚款。
“地铁禁食”条目随即激发了广泛争议和评论辩论。有乘客认为“一刀切”禁止吃器械难以接收，也有法学专家认为这个规定缺乏立法基本，且履行起来比较艰苦。
“争辩比较大年夜。重要的┞幅议包含是否相符北京的市情，还有监督治理的力度是否能跟得上。”昨天，北京市法制办相干负责人表示，鉴于此，在拟提请市人大年夜常委会审议的草案稿中，“地铁禁食”的规定已被删掉落。“一是推敲到实际治理的可行性；别的，该条例主如果针对轨道安然的治理办法，吃器械可能造成洒、滑倒等，但毕竟是借居的影响，更多是秩序性的治理，是以暂不纳入安然治理典范畴内。”
其表示，对于地铁内禁止吃器械的相干内容，将会纳入乘车手册中，作为对乘客的一种行动引导、倡导。
此外，针对地铁加装樊篱门的问题，法制办认为其属于技巧规范，而非立律例范，故也不在此次安然运营条例涉及典范畴内。
■ 相干条目
地铁“人物同检”拟常态化
市法制办相干负责人表示，此次立法还涉及地铁安检。今朝以包检为主，往后包含对进站乘客的安检拟常态化。
地铁相干负责人介绍，地铁现有1号线东单、西单、天安门东、天安门西、王府井、建国门6个核心区域站点试点“安检门”。
在这些站点，乘客除了随身携带的包要被检查，还要过安检门，接收“人检”。
昨日11时35分，在地铁建国门站，记者发明，乘客大年夜安检门出来后，两名工作人员会进行抽检，往往四五位中抽检一位，且多是扫描一下两个裤兜，全部安检过程2秒阁下。因为是正午，进站乘客并不多，是以安检未造成人员拥挤。
在其他站点，“今朝重要以包检为主，往后可能会进步等别。”市法制办相干负责人介绍，市法制办已进行调研，并听取乘客的看法。
调研显示，在同时实施人检和包检的地铁站内，每位乘客全部安检过程最快约15秒，岑岭弃时会是以造成列队。
不过，当局在此次立法中照样以安然为重要推敲，认为对于乘客的安检应当常态化。
但在“人检”具体情势上，该负责人认为可以有必定灵活度。其指出，如不雅在地铁所有的┞肪都加装安检门，可能不具备前提。“是否在重大年夜晃荡中上进级别，日夕岑岭时是否以秩序为主，还会有必定自由裁量空间。”
同时，地铁安检也可能大年夜地下转移到地上。相干负责人指出，在地上安检，一旦发明危险品，分散和救助会相对轻易。
不过，地面安检同时也涉及时光成本，调研发明，在已实施地面安检的地铁龙泽站，岑岭弃大年夜第一个进入安检大年夜棚的乘客到最后一个乘客安检完毕，须要3个小时。“确切影响了地铁快速运输的功能。”
地铁的通行效力和公共安然实际上是一个两难的工作。不过公共安然是第一位的，应当比效力更重要。
至于加强安检会对经由过程效力带来必定的影响，应当经由过程科学测算，调剂安检的举措措施设置等，比如在客流量大年夜的┞肪点多开设几个安检通道；在外围较坦荡的地铁站，可以在地面恰当增长安检口、安检台等，避免在地下加剧拥挤。
——北京工业大年夜学城市交通学院传授陈艳艳
(原标题：保障房申请拟撤消收入审核(2))
