于法无据成败局 以权代法留后患
－－刘迎霞违法术购齐齐哈尔自来水公司的查询拜访与警示
新华网北京10月18日电(记者张羽、程子龙、李萌)本年9月份，黑龙江省齐齐哈尔市原市委书记杨信因涉嫌严重违纪违法被纪检部分立案查询拜访，这让齐齐哈尔市庶平易近又一次想起本年2月份被撤销全国政协委员资格并“掉联”的女富豪刘迎霞。这一地级市当局要员与“最美政协委员”到底有着如何的好处交集？
记者查询拜访发明，杨信在任时，刘迎霞强行收购齐齐哈尔自来水公司案的背后，是处所党政官员打着改革的幌子，为个别人谋取私利的影子。这种不实施科学平易近主的决定计划法度榜样，以权压法、以权代法的缺点思维和行动，不仅变成难解的后患，也留下深刻的教训和警示。
十年“水改”败局一盘
2003年，作为国有控股的带有公益性质的赚钱企业齐齐哈尔自来水公司，被列入“国退平易近进”改制企业名单，被刘迎霞执掌的私营企业哈尔滨翔鹰集团股份有限公司控股。
2007年，齐齐哈尔市居平易近饮用的自来水出现严重霉味，并产生水质浑浊等现象。当时市平易近自行查询拜访发明，是自来水公司偷偷进行了自来水管网改革：将采取的地下水水源改为采取地表水，同时还擅自改变自来水的消毒过滤技巧。
居平易近和自来水公司职工说，刘迎霞入主齐齐哈尔自来水公司后，很少在供水基本举措措施上做工作，只收费不投入。自来水公司原副经理王忠义说，改制前供水管网每年都要按段清洗，在两至三年内，完成一次全部清洗。但刘接办后，就没见清洗过供水管网。
刘迎霞执掌齐齐哈尔自来水公司后，大年夜幅度进步水价。2009年，齐齐哈尔居平易近饮用水价格达到每吨4.2元，在新一轮的水价上涨风潮中跨越北、上、广，而成为“全国最高水价”。齐齐哈尔自来水公司还上调了涉及工业、行政事业、经营办事等行业的非居平易近用水价格，激发城市多元主体的不满。因为居平易近不满情感高涨，齐齐哈尔市当局不得不掏腰包埋单，对居平易近饮用水部分，先让企业每吨水降1元钱，然后再由当局补给企业。
职工也并未在改革中获益。一位不肯签字的职工告诉记者，“因为不肯意让刘迎霞接办公司，绝大年夜多半职工不得不让渡股份，未在改革后获得红利。部队散了人心也散了，职工再不以公司为荣。”
2011年，哈尔滨翔鹰集团将本身控股的齐齐哈尔自来水公司股权让渡给中国水务投资有限公司，“奇妙地”将这一“烂摊子”转手他人，刘迎霞“金蝉脱壳”。
权力与本钱联袂让司法成了摆设
一次由处所当局主导的水务改革，为何如斯惨败并留下后遗症？
记者查询拜访发明，昔时的水改无论大年夜决定计划上，照样具体操作上，都未严格在法治框架下进行，工资干涉、以权代法陈迹明显。
作为改革的见证人，齐齐哈尔市水务局原副局长孔凡荣介绍，2002年齐齐哈尔自来水公司方才成功改革完毕：由本来的纯国有企业变成了一个当局控股75.8%、职工占股24.2%的股份制企业，股权构造合理，产权了了，公司高低人心┞否奋，昔时就赚钱1000多万元。但还不到一年的时光，2003年，市里再次提出改革，这种决定计划的科学性令人困惑。
记者获得了一份昔时哈尔滨翔鹰集团《关于投资收购齐齐哈尔自来水公司全部国有股权意向的请示》材料。这份材料注解关于此事的部分决定计划经由：翔鹰集团向齐齐哈尔市委市当局提出收购意向，时任齐齐哈尔市委书记的杨信批示：“抓紧运作，形成筹划”。
齐齐哈尔自来水公司原副总经理王忠义说，按《公司法》股权让渡应当开全部股东大年夜会，但因大年夜部分职工股东不合意，市里又遴选个别股东开股东代表大年夜会，情势上经由过程收购筹划，实际上不合法。
孔凡荣说，此次水改的┞沸标是工资把持的，司法成了摆设。他说，此次国有股出售的一大年夜硬伤是未严格实施招投标法度榜样，违背了《招标投标法》。“出售筹划是我写的，一共改了8次，直到引导知足为止。”孔凡荣说，第一筹划是向国表里招标，第二筹划是向省表里招标，第三筹划是省内招标，但怎么改也不相符引导意思，最后干脆改成了“定向招商”，指定由翔鹰集团来买。
王忠义说，因为没搞招投标，还要显得合法，就走了个假招投标的法度榜样。“在招标拍卖会的前一天晚上，才由我通知哈尔滨市另一俭朴业来竞标。”“标书都是连夜做的，就是来陪标的，结不雅可想而知。”
“翔鹰筒ε来竽暌怪违背《合同法》，未按合同商定在两年内交清其余购股款项，未按合同商定实现二次供水同一治理，也未及时投资扶植供水管网，但当局并未穷究这些。”有职工指出。
因为当时翔鹰集团并没有实力购买所有国有股，只买了一部分，齐市自来水公司的国有股改革并不彻底。再加上职工不合意翔鹰集团控股，产生了部分职工“退股”事宜，使改革出现了反复。
齐齐哈尔自来水公司原保卫科科长卜放绫蛆说，当时大年夜部分职工股东请求将股份让渡给翔鹰集团，而翔鹰集团又拒不接收，齐齐哈尔市当局不得不出手“救企”，以城市投资公司的名义接收了职工让渡的股份。国有本钱退出又进入，齐齐哈尔市当局陷入极端难堪的地步。
未在法治框架下的改革势必留下后患
“最美政协委员”刘迎霞非法术购齐齐哈尔自来水公司，十年来造成大年夜量负面社会效不雅，章一革残局留下深刻的法治警示。
警示一：不受制约的权力将肆意践踏司法。孔凡荣介绍，支撑刘迎霞的┞服府官员以权压法赓续进级。因为职工和部分中层干部不合意刘迎霞收购企业，不少人受到袭击报复。卜放绫蛆说：“作为原保卫科长，因为我表示得果断，后来受到上级部分的审查。”王忠义说，因否决违犯改革，他受到了审查院的立案查询拜访。固然没查出问题，照样被调动了工作。
警示二：没有重大年夜决定计划的科学化、平易近主豢独裁化，就谈不上法治当局。有群众指出，此次改革过程多次违背了当局依法行政原则，甚至多有违背《公司法》《合同法》《招标投标法》以及相干条例等行动，这些司法律例在决定计划者面前显得惨白无力。有知情者介绍，2005年收购合同到期，但刘迎霞仍未按合同商定交纳购股资金，水务局向市当局打申报请求催缴，但这事最终不了了之。
警示三：不依法行政难保市场经济运行。此次改革留下的后遗症，不仅涉及国有资产处理、职工就业、居平易近饮水安然、城市基本举措措施等方面的问题，也给继任者留下了难解的社会抵触和难堪处境。
齐齐哈尔市一位不肯签字的官员说，刘迎霞收购自来水公司一案，在决定计划上有瑕疵，履行上有马脚。这位官员说，一些处所当局缺点懂得了市场化的内涵，市场在资本设备中未起到应有感化，反被当局主导。这件事的警示意义，还在于“法无授权弗成为”。当局不依法行政，到头来只能本身埋单。
