近日，中心审议经由过程了《关于引导农村地盘经营权有序流转成长农业适度范围经营的看法》。《看法》出台背景若何，重要内容是什么，有哪些政策立异？记者就此查访了农业清晨长韩长赋。
1 出台背景
大年夜颐魅者地盘经营范围扩大年夜
请介绍一下《看法》出台的背景和过程，《看法》的重要政策取向是什么？
韩长赋：在工业化、城镇化过程中，农村劳动力慢慢转移，他们本来经营的地盘流转出来，使得农业大年夜颐魅者的地盘经营范围赓续扩大年夜，先辈的农业技巧设备获得应用，为扶植现代农业创造了须要前提。大年夜深层次看，在保护农平易近承包权益、加强流转治理和办事等方面，还存在一些制约成长的体系体例机制性身分。
党的十八大年夜和十八届三中全会提出，要鼓励承包经营权在公开市场上流转，成长多种情势适度范围经营，培养新型农业临盆经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相浇忧⒛新型农业经营体系。为贯彻好中心精力，有关部分在开展地盘经营权流转规范化治理和办事试点的基本上，深刻基层调研、总结处所经验，充分听取基层干部和农平易近群众的看法。
《看法》的着眼点重要有三个方面：一是推动现代农业成长。在保持地盘集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，形成地盘经营权流转的格局，大年夜力培养和搀扶多元化新型农业经营主体，成长农业适度范围经营。二是保护农平易近合法权益。三是保持一切大年夜国情和农村实际出发。
2 “三权分置”
鼓励立异地盘流转情势
若何精确懂得农村集体地盘所有权、承包权、经营权“三权分置”？
韩长赋：实现地盘集体所有权、承包权、经营权三权分置，这是引导地盘有序流转的重要基本。
《看法》明白提出，保持农村地盘集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导地盘经营权有序流转。起重要保护好农村地盘集体所有权。《看法》强调，一方面要摸索新的集体经营方法；另一方面，要行使好农村集体在地盘流转和承包经营上的治理监督权。其次，要保障好地盘承包权。《看法》指出，要抓紧抓实承包地确权挂号颁证工作，妥当解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；要完美承包合同，健全挂号簿，揭橥权属证书，强化地盘承包经营权物权保护。同时，要放活经营权。《看法》强调，要鼓励立异地盘流转情势，成长多种情势的适度范围经营；加强地盘流转办事体系扶植，为流转两边供给办事。总之，三权分置是深化农村地盘轨制改革的实践摸索，表现了中国特点农村地盘轨制改革的理论立异。
3 谁来种地
建立新型职业农平易近轨制
近年来社会上对将来“谁来种地”问题十分存眷，请问《看法》提出了哪些应对办法？
韩长赋：《看法》提出了三个方面的办法：一是建立新型职业农平易近轨制，培养新的种地人。包含实施新型职业农平易近培养工程，积极培养专业大年夜户、家庭农场经营者、农平易近合作社带头人、农业企业经营治理人员、农业社会化办事人员和返乡农平易近工等新型职业农平易近，尽力构建新型职业农平易近和农村实用人才培养、认定、搀扶体系。
二是引导地盘资本流向新型农业临盆经营主体，使愿意种地的人能获得更多的地盘经营权。煤嶝地整合涉农资金扶植连片高标准农田，并优先流向家庭农场等范围经营农户；有前提的处所可将地盘经营权入股组建合作组织，经由过程自营或宛转经营等方法成长农业范围经营；许可农平易近以承包经营权入股成长农业家当化经营；工商企业可以适度租赁地盘成长良各种苗繁育、高标准举措措施农业、范围豢养殖、开辟农村“四荒”资本等现代种养业。
三是加大年夜搀扶完美办事，为新型农业经营主体成长供给更好的外部情况。《看法》重要大年夜财务、金融、用地、税收等方面提出了一系列有针对性的搀扶政策。如支撑相符前提的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支撑机制，请求各地在年度扶植用地指标中单列必定比例专门用于新型农业经营主体扶植配套帮助举措措施等。
应当指出的是，在成长新型农业经营主体的同时，不克不及忽视通俗农户的感化。各类新型经营主体在农业的不合范畴、不合环节各有优势，要多元化、融合式地成长。
4 挂号轨制
可确权确股不确地
《看法》对做好农村地盘承包经营权确权挂号颁证工作提出了哪些请求？
韩长赋：Ｚ婵对承包地的保护，是促进地盘流转起来，形陈范围经营的重要前提。建立农村地盘承包经营权挂号轨制，一是针对实际抵触，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间地位不明等问题；二是按照《物权法》请求，完美合同、健全挂号簿、揭橥权属证书，确认农户对承包地的┞芳有、应用、收益等各项权力。这是稳定农村地盘承包关系的重要基本，是开展地盘经营权流转的重要前提，也是调剂承包胶葛、开展典质担保、落拭魅征地补偿的重要根据。
健全挂号轨制，强化对农户承包地权益的保护，当缁ゎ重要的抓手就是开展农村地盘承包经营权确权挂号颁证工作。《看法》明白提出四方面请求：一是按照保持稳定、依律例范、平易近主协商、随机应变、分级负责的原则稳步推动；二是原则上要确权到户到地，在尊敬农平易近意愿前提下，也可以确权确股不确地；三是强化县乡两级义务，建立党委当局同一引导、部分密切协作、群众广泛介入的工作机制；四是加强工作保障，经费纳入处所财务预算，中心财务赐与补贴。
5 经营权流转
流转地盘须用于农业临盆
当前，农村地盘经营权流转情况若何，为引导有序流转《看法》提出哪些办法？
韩长赋：近年来，农村地盘流转呈加快之势。流入方仍以农户为主，但向合作社、龙头企业等新型农业经营主体流转的比重慢慢上升。
大年夜总体上看，我国农村地盘流转总体上安稳健康，但也存在一些问题。如有的处所强行推动地盘流转，单方面寻求流转范围、比例，伤害了农平易近合法权益；有的工商企业长时光、大年夜面积租赁农户承包地，“非粮化”、“非农化”问题比较凸起。
针对上述问题，《看法》提出了四个方面的具体办法：一是逝世守地盘流转的底线。要保持农村地盘集体所有，保持依法自愿有偿，保护农平易近承包权益，不克不及搞大年夜跃进，不克不及搞强迫敕令，不克不及搞行政瞎批示。要确保流转地盘用于农业临盆，重点支撑粮食范围化临盆。二是鼓励立异地盘流转情势。鼓励农平易近以多种情势经久流转承包地。三是严格规范地盘流转行动。尊敬农平易近在流转中的主体地位，村级组织只能在农户书面宛转的前提下才能组织同一流转，禁止以少数服大年夜多半的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。四是加强地盘流转办事体系扶植。
6 防止“非农化”
企业租赁承包地加强监管
对若何引导好并防止“非粮化”、“非农化”等问题，《看法》有何规定？
韩长赋：《看法》提出，一是经由过程新补充贴向粮食临盆范围经营主体倾斜、优先安排农机具购买补贴等办法，重点搀扶粮食范围化临盆；二是经由过程粮食主产区、粮食临盆功能区、高产创建项目实施区的家当筹划和相干农业临盆搀扶政策引导经营主体临盆粮食；三是经由过程合理引导地盘流转价格，以降低粮食临盆成本，稳定粮食栽种面积。
为防止工商企业下乡激发“非农化”，《看法》明白：一是鼓励工商本钱成长良各种苗繁育、高标准举措措施农业、范围豢养殖和开辟农村“四荒”资本等合适企业化经营的现代农业。二是对工商企业租赁农户承包地加强监管和风险防备。
7 强调适度
地盘经营范围非越大年夜越好
范围经营为什么要强调适度，实践中若何把握这个度？
韩长赋：现代农业的根本特点是农业临盆的专业化、标准化、范围化、集约化。必定范围的地盘集聚有利于成长现代农业。然则，任何一种地盘经营方法，都存在劳动临盆率与地盘产出率若何均衡的问题，地盘经营范围不是越大年夜越好，应当有一个合适典范围。
《看法》提出对“两个相当于”的要重点搀扶，即地盘经营范围的务农收入相当于本地二、三家当务工收入的，地盘经营范围相当于本地户均承包地盘面积10-15倍的，应当赐与重点搀扶。当然，各地根据实际情况肯定具体的标准。
据新华社报道
（原标题：地盘同一流转须农户书面宛转）
