中新网9月21日电 据公安部网站消息，为精确懂得、实用《刑法》和有关司法规定，依法严惩暴力恐怖、宗教极端犯法晃荡，有效防止暴力恐怖案件的产生，9月9日，最高人平易近法院、最高人平易近审查院、公安部结合出台了《关于解决暴力恐怖和宗教极端刑事案件实用司法若干问题的看法》。
《看法》全文如下：
关于解决暴力恐怖和宗教极端刑事案件实用司法若干问题的看法
各省、自治区、直辖市高等人平易近法院，人平易近审查院，公安厅、局，新疆维吾尔自治区高等人平易近法院临盆扶植兵团分院，新疆临盆扶植兵团人平易近审查院、公安局：
近年来，我国部分地区产生的暴力恐怖案件表示情势出现多样化，且均与宗教极端犯法晃荡有直接关系，对国度安然、社会稳定、平易近族联结和人平易近群众生命家当安然造成了严重伤害。为依法惩办暴力恐怖、宗教极端犯法晃荡，有效防止暴力恐怖案件的产生，根据《刑法》和其他有关司法规定，现就解决暴力恐怖、宗教极端刑事案件实用司法的若干问题提出以下看法。
一、精确把握解决案件的基来源基本则
(一)保持严格依法办案。保持以事实为根据、以司法为绳尺，周全审查犯法嫌疑人、被告人的犯法念头、主不雅目标、客不雅行动和伤害后不雅，精确把蜗窒箅非罪、此罪与彼罪、一罪与数罪的界线。严格按照法定法度榜样，及时、周全收集、固定证据。对造成重大年夜人员伤亡和Ｒ当损掉，严重伤害国度安然、公共安然、社会稳定和平易近族联结的重特大年夜、敏感案件，保持分工负责、互相合营、互相制约的刑事诉讼基来源基本则，做到既精确、及时固定证据、查明事实，又讲究办案效力。
(二)保持宽严相济、差别对待。对犯法嫌疑人、被告人的处理，要结合主不雅恶性大年夜小、行动伤害程度以及在案件中所起的感化等身分，切实做到差别对待。对组织、策划、实施暴力恐怖、宗教极端违犯法罪晃荡的重要分子、骨干成员、罪恶重大年夜者，以及曾因实施暴力恐怖、宗教极端违犯法罪晃荡受到行政、刑事处罚或者免予刑事处罚又实施暴力恐怖、宗教极端犯法晃荡的，依法大年夜重处罚。对具有自首、建功等法定大年夜宽处罚情节的，依法大年夜宽处罚。对情节较轻、伤害不大年夜、未造成严重后不雅，且认罪悔罪的初犯、偶犯，受裹胁蒙蔽介入犯法、在犯法中感化较小，以及其他犯法情节稍微不须要判处科罚的，可以依法免予刑事处罚。
(三)保持履行宗教、平易近族政策。要严格区分宗教极端违犯法罪与正常宗教晃荡的差别，严格履行党和国度的宗教、平易近族政策，保护正常宗教晃荡，保护平易近族联结，严禁歧视信教群众和少数平易近族群众，严禁干涉公平易近崇奉宗教和不崇奉宗教的自由，尊敬犯法嫌疑人、被告人的人格庄严、宗教崇奉和平易近族习俗。
二、精确认定案件性质
(一)为制造社会惊恐、伤害公共安然或者钳制国度机关、国际组织，组织、纠集他人，策划、实施下列行动之一，造成或者意图造成人员伤亡、重大年夜家当损掉、公共举措措施破坏、社会秩序纷乱的，以组织、引导、参加恐怖组织罪入罪处罚：
1、提议、建立恐怖晃荡组织或者以大年夜事恐怖晃荡为目标的练习营地，进行恐怖晃荡体能、技能练习的；
2、为组建恐怖晃荡组织、成长组织成员或者组织、策划、实施恐怖晃荡，宣传、分布、传播宗教极端、暴力恐怖思惟的；
3、在恐怖晃荡组织成立今后，应用宗教极端、暴力恐怖思惟控制组织成员，批示组织成员进行恐怖晃荡的；
4、对特定或者不特定的目标进行爆炸、放火、杀人、伤害、绑架、劫持、恐吓、投放危险物质及其他暴力晃荡的；
5、制造、生意、运输、储存枪支、弹药、爆炸物的；
6、设计、制造、披发、邮寄、发卖、展示含有暴力恐怖思惟内容的标识、标记物、旗号、徽章、服饰、器物、纪念品的；
7、介入制订行动筹划、预备作案对象等晃荡的。
组织、引导、参加恐怖晃荡组织，同时实施杀人、放火、爆炸、不法制造爆炸物、绑架、掳掠等犯法的，以组织、引导、参加恐怖组织罪和有意杀人罪、放火罪、爆炸罪、不法制造爆炸物罪、绑架罪、掳掠罪等数罪并罚。
(二)参加或者纠集他人参加恐怖晃荡组织的，或者为参加恐怖晃荡组织、接收其练习，出境或者组织、策划、鼓动、拉拢他人出境，或者在境内跨区域晃荡，进行犯法预备行动的，以参加恐怖组织罪入罪处罚。
(三)实施下列行动之一，鼓动决裂国度、破坏国度同一的，以鼓动决裂国度罪入罪处罚：
1、组织、纠集他人，宣传、分布、传播宗教极端、暴力恐怖思惟的；
2、出版、印刷、复制、发行载有宣传宗教极端、暴力恐怖思惟内容的图书、期刊、音像成品、电子出版物或者制造、印刷、复制载有宣传宗教极端、暴力恐怖思惟内容的传单、图片、标语、报纸的；
3、经由过程建立、创办、经营、治理网站、网页、论坛、电子邮件、博客、微博、即时通信对象、群组、聊天室、收集硬盘、收集德律风、手机应用软件及其他收集应用办事，或者应用手机、移动存储介质、电子浏览器等登载、张贴、复制、发送、播放、演示载有宗教极端、暴力恐怖思惟内容的图书、文稿、图片、音频、视频、音像成品及相干网址，宣传、分布、传播宗教极端、暴力恐怖思惟的；
4、制造、编译、编撰、编辑、汇编或者大年夜境外组织、机构、小我、网站直接获取载有宣传宗教极端、暴力恐怖思惟内容的图书、文稿、图片、音像成品等，供他人浏览、不雅看、收听、出版、印刷、复制、发行、传播的；
5、设计、制造、披发、邮寄、发卖、展示含有宗教极端、暴力恐怖思惟内容的标识、标记物、旗号、徽章、服饰、器物、纪念品的；
6、以其他方法宣传宗教极端、暴力恐怖思惟的。
实施上述行动，鼓动平易近族仇恨、平易近族歧视，情节严重的，以鼓动平易近族仇恨、平易近族歧视罪入罪处罚。同时构成鼓动决裂国度罪的，按照处罚较重的规定入罪处罚。
(四)明知是恐怖晃荡组织或者实施恐怖晃荡人员而为其供给经费，或者供给器材、设备、交通对象、兵器设备等物质前提，或者供给场合以及其他物质便利的，以赞助恐怖晃荡罪入罪处罚。
经由过程收取宗教课税捐献，为暴力恐怖、宗教极端犯法晃荡筹集经费的，以响应犯法的拍┞俘当法入罪处罚；构成赞助恐怖晃荡罪的，以赞助恐怖晃荡罪入罪处罚。
(五)编造以产生爆炸威逼、生化威逼、放射威逼、劫持航空器威逼、重大年夜灾情、重大年夜疫情等严重威逼公共安然的事宜为内容的虚假恐怖信息，或者明知是虚假恐怖信息而有意传播、分布，严重捣乱社会秩序的，以编造、有意传播虚假恐怖信息罪入罪处罚。
编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在信息收集上分布，或者组织、指使他人在信息收集上分布，造成公共秩序严重纷乱，同时构成挑衅滋事罪和编造、有意传播虚假恐怖信息罪的，按照处罚较重的规定入罪处罚。
(六)明知图书、文稿、图片、音像成品、移动存储介质、电子浏览器中载有应用宗教极端、暴力恐怖思惟鼓动决裂国度、破坏国度同一或者鼓动平易近族仇恨、平易近族歧视的内容，而供给仓储、邮寄、送达、运输、传输及其他办事的，以鼓动决裂国度罪或者鼓动平易近族仇恨、平易近族歧视罪的拍┞俘当法入罪处罚。
虽不明知图书、文稿、图片、音像成品、移动存储介质、电子浏览器中载有应用宗教极端、暴力恐怖思惟鼓动决裂国度、破坏国度同一或者鼓动平易近族仇恨、平易近族歧视的内容，但出于营利或其他目标，违背国度规定，予以出版、印刷、复制、发行、传播或者供给仓储、邮寄、送达、运输、传输等办事的，按照其行动所触犯的具体着绫躯入罪处罚。
(七)网站、网页、论坛、电子邮件、博客、微博、即时通信对象、群组、聊天室、收集硬盘、收集德律风、手机应用软件及其他收集应用办事的建立、创办、经营、治理者，明知他人分布、宣传应用宗教极端、暴力恐怖思惟鼓动决裂国度、破坏国度同一或者鼓动平易近族仇恨、平易近族歧视的内容，许可或者放任他人在其网站、网页、论坛、电子邮件、博客、微博、即时通信对象、群组、聊天室、收集硬盘、收集德律风、手机应用软件及其他收集应用办事上宣布的，以鼓动决裂国度罪或者鼓动平易近族仇恨、平易近族歧视罪的拍┞俘当法入罪处罚。
(八)以“异教徒”、“宗教叛徒”等为由，随便殴打、追逐、拦截、辱骂他人，捣乱社会秩序，情节恶劣的，以挑衅滋事罪入罪处罚。
实施前款行动，同时又构成有意伤害罪、妨碍公事罪等其他犯法的，按照处罚较重的规定入罪处罚。
(九)传授暴力恐怖或者其他犯法技能、经验，依法不克不及认定为组织、引导、参加恐怖组织罪的，以传授犯法办法法入罪处罚。
为实现所指导的犯法，指导者又传授犯法办法的，择一重罪入罪处罚。
(十)对实施本看法规定行动但不构成犯法的，按照治安治理、宗教事务治理以及互联网、印刷、出版治理等司法、律例，予以行政处罚或者进行教导、训诫，责令停止晃荡。对其持有的涉案物品依法予以收缴。
三、明白认定标准
(一)对涉案宣传品的内容不作剖断，由公安机关周全审查并一一标注或者摘录，与拘留收禁、移交物品清单及涉案宣传品原件一并移送人平易近审查院审查。因涉及宗教专门常识或者说话文字等原因无法自行审查的，可商请宗教、平易近族、消息出版等部分供给审读看法，经审查后与涉案宣传品原件一并移送人平易近审查院审查。须要对涉案宣传品出版、印刷、制造、发行的┞俘当性进行剖断的，由公安机关宛转消息出版主管部搀扶具剖断看法。人平易近审查院、人平易近法院应当周全审查作为证据应用的涉案宣传品的内容。
(二)对是否“明知”的认定，应当结合案件具体情况，坚稳重证据，重查询拜菲揭捉究，以行动人实施的客不雅行动为基本，结合其一贯表示，具体行动、程度、手段、过后立场，以及年纪、认知和受教导程度、所大年夜事的职业等综合断定。曾因实施暴力恐怖、宗教极端违犯法罪恶动受到行政、刑事处罚、免予刑事处罚，或者被责令改┞俘后又实施的，应当认定为明知。其他拍┞俘当法嫌疑人、被告人或者其他知恋人供认、指证，行动人不承认其主不雅上“明知”，但又不克不及作出合理解释的，根据其行动本身和认知程度，足以认定其确切“明知”或者应当“明知”的，应当认定为明知。
四、明白管辖原则
(一)对本看法规定的犯法案件，一般由犯法地公安机关管辖，犯法嫌疑人栖身地公安机关管辖更为合适的，也可以由犯法嫌疑人栖身地公安机关管辖。对案件管辖有争议的，可以由合营的上级公安机关指定管辖；情况特别的，上级公安机关可以指定其他公安机关管辖。跨省、区、市以及涉外案件须要指定管辖的，由公安部指定管辖。
(二)上级公安机关指定下级公安机关立案侦查的案件，须要逮捕犯法嫌疑人的，由侦查该案件的公安机关提请同级人平易近审查院审查赞成，人平易近审查院应当依法作出赞成逮捕或者不赞成逮捕的决定；须要移送审查告状的，由侦查该案件的公安机关移送同级人平易近审查院审查告状。
(三)人平易近审查院对于审查告状的案件，按照《刑事诉讼法》的管辖规定，认为应当由上级人平易近审查院或者同级其他人平易近审查院告状的，应当将案件移送有管辖权的人平易近审查院，同时通知移送审查告状的公安机关。
（原标题：两高一手下发解决暴力恐怖和宗教极端刑事案件看法）
