举巨债建豪楼的背后
有的处地点高额负债的情况下，仍然“拍脑袋”大年夜建大年夜造难以产生效益的形象工程，只会令处所财力加倍衰弱
在安徽一个国度级贫苦县，《瞭望》消息周刊记者看到，在该县高速公路人口通往县城的连接线上，扶植了长达8公里的景不雅大年夜道。门路中心和两侧共有3排路灯，每盏路灯间距30米。路灯采取唐代宫灯样式，每盏路灯又附设十多个球形灯胆，近千盏路灯看上去华丽堂皇、气派实足。
路边一位饭铺老板告诉记者：“这些路灯晚上七八点就亮了，一向到天明。晚上特别亮，比北京天安门的路灯还要亮，还要好看！”本地群众反竽暌钩，因为路灯用电量大年夜，电网难以遭受，晚上农村经常停电。一名县当局工作人员说，这些路灯每月电费就要20多万元，一年要“烧”掉落约300万元。县当局的一位干部说：“我们县客岁可用财力只有7亿，而今朝扶植负债起码达三四十亿，如斯高负债令人担心！”
财力有限、扶植资金缺乏，是当前处所当局面对的广泛问题，但记者在多地调研发明，有的处地点高额负债之下，上马项目并未推敲资金的应用绩效，大年夜量举债成长却未形成优质资产。有的处所投资扶植全凭“拍脑袋”，甚至打着“改良平易近生”的旗号扶植一些形象工程、豪华工程、浪费工程。
豪华浪费扶植层出不穷
会议中间形似世博园中国馆大年夜气恢弘，办公麓竽暌股玻化砖、大年夜理石装潢得华丽堂皇，室内里央空调、电梯、搭配合适的灯具显得现代化实足……傍边央三令五申严控豪华楼堂馆所刹那，位于鄂西山区的房县耗资8000万扶植新行政中间建筑群，超批复投资2600多万元、超面积近1800平方米，并且这个豪华办公楼照样以BT情势举债扶植。
房县财务局的一位干部介绍，作为国度级重点扶贫县的房县客岁财务收入5.5亿元，处所可用3.9亿元，每年需上级转移付出跨越20亿元。今朝处所总债务跨越10亿元，个中直接承债4亿元到5亿元，这部分每年需还本付息5000万元。
在华南一个地级市，前期为纪念一位前人在市区扶植的特大年夜型人物铜像，2012年动工，客岁年中悄然停工，而巨大年夜的雕像底座和核心筒部分已矗立在穿城而过的一条大年夜江边。按照设计筹划，这座60多米高的巨型雕像可以360°匀速扭转，内设不雅光电梯。雕像由属于当局融资平台的城市投资扶植成长有限公司概算投资7000万元扶植。对于项目停工，本地对外的说法是资金不到位。
“水城”扶植也在多地升温，即使是在缺水严重的北方地区，城市公共工程营造水景也竭尽全力。本刊记者在有的北方省份看到，大年夜省城到地级市，再到有的山区贫苦县，只要邻近有河道，就往往斥巨资今后道整治、防洪等工程为名，筑起拦河坝，在城市中营造所谓“北国江南”、“塞上江南”水景。“湖光城色”让城市靓丽了不少，但造价及保护费用很高，且其下流很长一段河道却轻易是以陷于缺水甚至无水状况，易对流域生态情况造成负面影响。
近年来，多地还纷纷建起“城市筹划展览馆”，集声光电一体，拥有环状立体投影电视背景体系的沙盘，面积达数百平方米。这类筹划展馆，一般都拥有豪华气派的单层或独裁建筑构造，内装潢华丽堂皇。固然日常平凡也向市平易近开放，但重要用处照样“城市会客堂”，更多为上级引导展示扶植成就、显摆政绩。这类展馆其造价一般以切切元甚至亿元计，还用财务赡养大年夜量工作人员，日常保护费用也很高。
豪华扶植还激发各地潜在的效仿和攀比。某中间城市文化公园建的喷泉主喷高达近100米。不久后，本地另一个城市综合开辟片区，也扶植了一组大年夜型喷泉，能营造出一组几百米宽、8米高的彩色瀑布。在气概上又胜过前者一筹。随后，这个中间城市的“套路”，做法很快被这个省份很多城市当成“时尚”、“潮流”来模仿或追赶，动辄投资数百万元扶植的各类大年夜型、中型音乐喷泉接踵出现。个中，一个地级市的喷泉在一个面积约300亩的水面上渐渐展开，含1个喷射高度达100米的主喷，6个高度为30米的副喷、6组跑泉、水雾，气概不凡。
此外，有的城市还在大年夜搞城市亮化工程，争相打造“不夜城”，制造“人工白天”，扶植、应用、保护每年消费大年夜量资金。
形象工程没形象
本刊记者调研发明，造价不菲、外形怪异、没有实际用处、借债扶植的所谓城市景不雅建筑并不被群众承认。多位受访群众和行政治理专家认为，这些豪华浪费的形象工程并没有带来形象，反而招致群众不满，严重伤害党和当局形象，一些工程还成为滋长腐烂的温床。
东北某城市斥资超亿元扶植城市地标“生命之环”，这个大年夜环外径170米，内径150米，构造顶标高153.98米，钢构造总重3500吨，安装1.2万只LED灯。有群众直言批驳，“花亿元造大年夜铁圈，败家艺术该歇歇了。”
“生命之环”之后，华东一个城市又建“否极泰来”的大年夜圆环，这个无辐式摩天轮位于该市一公园内，直径约84米，钢构造总重约3000吨，主体构造是组合钢箱梁构造，内侧设钢管桁架支撑，箱梁外侧为游艺舱体。河南伊川北大年夜门建成被戏称科揭捉带，投资上切切元。江苏扬中花7000万建造河逝世塔，亦引来诸多质疑。
“造成反复浪费工程，是因为有的项目在决定计划时，没有充分推敲资金应用绩效的问题。‘一把手’交卸要做的项目重要吗？拿在桌面上来说肯定重要，因为所有项目都有必定的感化，但项目什么时刻做最好，资金应用效力若何做到最优，却缺乏推敲”，广东一位处所干部坦言。
中山大年夜学政务学院院长肖滨认为，豪华浪费的畸形扶植还易滋长腐烂，成为贪官与造末路商人好处输送的“温床”。参军年来查处的案件来看，多有贪官与城市的大年夜拆大年夜建有关。
多位受访基层干部认为，有的处地点高额负债的情况下，仍然大年夜建大年夜造难以产生效益的形象工程，只会令处所财力加倍衰弱，进一步加剧处所的┞樊务包袱。更让群众对地标建筑形成豪华浪费的固有印象，每有词攀类工程，必定“招路票。即便有切实其实属适度超前衔目，也易不被"大众,"承认。
举债上项目应有监督束缚
处所当局经由过程投融资平台搞扶植，因为不是直接动用财务资金，包含人大年夜预算监督等相干监督难以有效实施，助长了一把手“拍脑袋”工程。
本刊记者懂得到，2009年，某市扶植仿古建筑、特长人工瀑布、特大年夜水上舞台、特大年夜江面起落浮式喷泉等，但投资数额却根本未向"大众,"公开。
当前，有的处所耗资巨大年夜的工程，却往往打着平易近生工程的“旗号”：修大年夜广场、挖大年夜湖、建大年夜喷泉，传播鼓吹“改夫君居情况”；建庙、建大年夜佛，传播鼓吹“文化惠平易近工程”；反复挖路，传播鼓吹“实施通顺工程”……群众称之为“‘平易近生工程’是个筐，什么都往琅绫擎装”。
“反复扶植、超前扶植，与现有行政体系体例尚不完美有关。当局用钱缺乏束缚机制，由‘一把手’说了算，缺乏对其的制衡、束缚。”广州市人大年夜常委会财经委主任欧阳知说，按照司法规定，处所人大年夜及其常委会应行使重大年夜事项决定计划权，然则，处所人大年夜常委会多由退居二线的引导干部构成，“要二线干部监督一线干部，根本弗成能。”
一位受访处所干部认为，解决资金应用效力低下的问题，最好是当局不要直接做项目扶植主体。“财务资金应用，很多时刻仍由‘一把手’说了算，很难做到科学、合理、高效。”
内地一位干部认为，加强对财务资金应用的治理，应健全平易近主集中制，凡是可以或许上会评论辩论决定的必定要上会评论辩论决定，实施票决制，对决定计划完全记录存档，使得资金应用情况过后可追溯、决定计划错误可穷究。
肖滨等多位行政治理专家认为，遏制举债扶植豪华工程、浪费工程，应建立项目绩效评价的硬束缚；应发挥处所人大年夜行使重大年夜事项决定计划权，对当局债务范围、应用情况进行监督。(记者 叶前 王圣志 苏晓洲 肥攀雷 李斌 沈翀 刘军 杜放)
