50多年前，物质匮乏，户籍政策推出，农平易近被固定在农村“不许动”，城市、农村壁垒森严，城乡二元化社会治理特点形成。2003年起，进城农平易近工问题被广泛存眷；13年前，习近平在博士论文中提出户籍改革“路线图”：可在一些小城镇实施不再有城乡限制的新的户籍治理。7月24日，总理李克强观察农村时赓续问起“你愿意进城吗？”昨日，国务院宣布将撤消农业和非农业户口，统称居平易近。进城农平易近工终于可以分享城市成长带来的结不雅，户籍治理正回归到本来的功能。
1“不许动”
农平易近限制在地盘上
农村户口、城市户口，孩童大年夜出身起便有了明显的区分。实际上，在新中国成立初期，农村人口向城市迁徙比较自由，实施迁徙证轨制，对在城市有生计基本的居平易近都准予入户。
1951年7月，公安部颁布《城市户口治理暂行条例》，同一规定了城市户口挂号轨制。这拾崖鲂国最早的一个全国性的户籍律例。
1953年，全国第一次人口查询拜访，户籍在治安治理中的感化被强化。1955年6月22日，周恩来总理签订颁布《国务院关于建立经常户口挂号轨制的指导》，提出：“争夺在几年之内，将经常性的户口挂号轨制慢慢建立和健全起来”。1958年1月颁布的《中华人平易近共和国户口挂号条例》，拾崖鲂国现代户籍轨制的形成标记。《条例》以司法情势规范了全国的户口挂号轨制，规定了控制人口迁徙的两项根本轨制——户口迁徙的事先审批轨制和凭证落户轨制，目标是“既不克不及让城代理动力盲目增长，也不克不及让农村劳动力盲目外流”。
现代中国城乡二元户籍治理轨制的┞俘式建立。
人平易近大年夜学中国人平易近大年夜学社会与人口学院副院长段成荣说，我国先城市后农村的成长政策异常明白。最初的《城市户口治理暂行条例》后，本来会有一个农村户口的┞服策，但迟迟没有推出。这个临时的户口政策却在很长一段时光内没有变更，将农平易近限制在地盘上“不许动”。段成荣形容那段时光为“一潭逝世水”。1958年以前，全国每年大年夜约有3000万人迁徙户口，多的时刻可以达到3500万人。然则，户籍政策实施后，在1960年、1961年前后，全国只有1700万人阁下迁徙，“人口流动被腰斩”。这个中，因为娶亲而迁户口的┞芳相昔时夜的比例。“如不雅刨去娶亲迁户口，根本就没有其他流动迁徙”。
2“拉锯战”
户口福利带来抵触
户籍轨制矜持生起一度困扰着学界。段成荣说，在上世纪60和70年代，这种固化的户籍轨制也有一些小的波澜。我国几回出现农平易近想进城打工的趋势，然则，中心很快就会出台政策，“防止农平易近盲目流动”。他称那段时光为“拉锯战”。
平易近政部政策研究中间助理研究察、清华大年夜学博士后于建明说，在物质匮乏的年代，户口上被附着了很多福利。城市户口享有诸多福利，包含食物、医疗、教导等，全部与户口挂钩。这也造成了农村与城市的抵触。
直到进入80年代，跟着改革开放政策的推出，户籍轨制才变得相对宽松。1984年，城市开端实施经济改革，劳动力的需求增大年夜。是否摊开人口流动，成为决定计划者面对的实际问题。
中心开端第一步测验测验。
1984年10月13日，国务院发出《关于农平易近进入集镇落户问题的通知》，“请求各级人平易近当局积极支撑有经营才能和有技巧特长的农平易近进入集镇经营工贸易，公安部分应准予其落常住户口，统计为非农业人口，口粮自理。”
段成荣说，这仅仅是摊开了一条很小的口儿。通知里请求，农平易近只能进入县级以下的集镇谋生，特别提到“口粮自理”。是以，在那段时代，我国的人口统计中还存在“自理口粮人口”的称呼。
3欲拒还迎
出现第一代“北漂”
跟着改革开放的深刻，上世纪80年代后期，大年夜批农平易近开端进入北京、上海、广东等省份打工，以至于北京还形成了“浙江村”等农平易近工集合区。他们可以说是第一代“北漂”。
当时的城市对农平易近来说保持着骄傲的姿势，一种召之即来挥之即去的立场。段成荣说，如不雅城市须要打工者，那么，对农业户籍的人员政策就会松一些。一旦城市就业重要，政策就会出现诸多限制。特别是1997年，北京的劳动部分还会出台专门的限制工种文件，列出若干不许可外埠人员大年夜事的岗亭和工种。
于建明说，也就是在这个时刻，第一代农平易近工开端在城市扎根，他们娶亲、叫子，教导问题、医疗问题、劳动权益问题随之而来。
4高层评论辩论
改革进入中心视野
2003年，国度引导人换届，对农平易近工问题愈发存眷。国度开端集中清理城市中对外来人员的各类限制，外来人口开端大年夜量进入城市。2006年，《关于解决农平易近工问题的若干看法》出台。
于建明说，也就是大年夜十多年前开端，我国接踵出现了留守儿童、农平易近工工资等问题。农平易近工这个群体受到极大年夜的存眷。她说，二代农平易近工甚至大年夜小出身在城市，生活在城市。本来候鸟式的农平易近工生活已经变成城市生活，他们不会选择返回故乡。外来人口儿女教导、劳动合同保障等受到很大年夜的存眷。
2011年的全国两会上，时任国度主席的胡锦涛公开表示：“有些农平易近工分开农村在城市里工作多年，实际上已经成为城市的一分子。比来，中心正在评论辩论制订关于户籍治理轨制改盖９依υ件，要采取积极有效办法，解决相符前提的进城务工人员的落户问题。”
5改革实验
政策未出试点先行
城市化的成长已经与户籍轨制出现了诸多不匹配的情况。特别是农村地盘升值后，也使得很多农平易近不肯意放弃农村户口。尤其是拆迁、改革使农平易近的隐形好处增长，使适度摊开户籍政策，已经迫在眉睫。
大年夜2011年开端，一些省份已经开端测验测验户籍改革实验。2011年，广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山等城市先后周全开展积分入户工作。分值计算标准包含文化水平和技能程度、年纪、介入社保情况、纳税情况、住房情况等。外来流动人口积分达到必定额度，即可获得落户机会。然而，今朝的积分政策在履行中存在各类问题。中山大年夜学法学院传授黄巧燕曾指出，积分政策“部分前提和请求并不合理，明显地嫌贫爱富，嫌老爱壮；大年夜部分只大年夜城镇经济成长须要的角度推敲各项入户前提，农平易近工的┞锋正供献、合理须要和心坎欲望尚待存眷”。
6本质进展
恢复户口本来功能
在清华大年夜学，想查阅写竽暌冠13年前的《中国农村市场化研究》这篇论文已经变得不太轻易。文中涉及了对中国户籍轨制的一些思虑，论文的作者是现任国度主席习近平。
1998年，习近平在清华大年夜学人文社会科学学院经计揭捉研究所攻读在职博士研究生。在他的博士论文中提出：“绝大年夜多半在城市务工的农平易近并未真正融入城市，造成这一问题的根来源基本因是户籍轨制的限制。”他认为，改革要慎重、稳妥，分阶段积极推动，可先让那些相符必定的前提和请求，诸如有稳定的收仁攀来源，栖身时光达到必定年限的进城经商和务工的农平易近，获得合法的栖身身份。同时，论文提出了户籍改革“路线图”：可在一些小城镇实施不再有城乡限制的新的户籍治理轨制，取得局部冲破后，再分为中等城市、大年夜城市和特大年夜城市等不合层次循序推开。
本年，户籍轨制改革争辩几十年，终于有了本质进展。
在本年全国两会上，李克强总理在当局工作申报中指出，有序推动农业转移人口市平易近化。推动户籍轨制改革，实施不合范围城市差别化落户政策，把有才能、有意愿并经久在城镇务工经商的农平易近工及其家眷慢慢转为城镇居平易近。对未落户的农业转移人口，建立栖身证轨制。使更多进城务工人员随迁后代纳入城镇教导、实现异地升学，实施农平易近工职业技能晋升筹划。
在不久前李克强总理到山东德州观察，在将近一天时光的考察中，总理问得最多的几句话就是：“你是农平易近吗？”“你愿意进城吗？”“在城里的生活好吗？”
昨天，国务院宣布，将撤消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口佃户口类型，同一挂号为居平易近户口。
段成荣认为，户籍政策的改革，大年夜根本上清除了城乡歧视，恢复了户口挂号的本来功能。农平易近依法办栖身证后，可享有一致的待遇，特别是公共办事范畴，一悛改去不成体系、不同一、参差不齐的情况。而昨天宣布会现场，八部委的负责人全部参预，覆盖户籍轨制的各个范畴，也彰显出国务院对这项政策的看重。
户籍轨制改革汗青回眸
第一部户口治理条例出台
●1951年7月
公安部颁布《城市户口治理暂行条例》，规定了对人口出身、逝世亡、迁入、迁出、“社会更改”(社会身份)等事项的管束办法。这拾崖鲂国成立后第一部户口治理条例，根本同一了全国城市的户口挂号轨制。
“农”与“非农”二元格局确立
●1958年1月
全国人大年夜常委会经由过程《中华人平易近共和国户口挂号条例》，第一次明白将城乡居平易近区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不合户籍，奠定了我国现行户籍治理轨制的根本格局。
小城镇户籍慢慢摊开
●1984年10月
《国务院关于农平易近进入集镇落户问题的通知》颁布，户籍严控轨制开端松动。通知规定，农平易近可以自理口粮进集镇落户，并同集镇居平易近一样享有一致权力，实施一致义务。
●1985年7月
《公安部关于城镇暂住人口治理的暂行规定》的出台标记住城市暂住人口治理轨制走向健全，同年9月，作为人口治理现代化基本的居平易近身份证轨制颁布实施。
●2001年3月
颁布的《国务院批转公安部关于推动小城镇户籍治理轨制改革看法的通知》，标记住小城镇户籍轨制改革周全推动。通知规定，对解决小城镇常住户口的人员不再实施筹划指标治理。
新型户籍轨制改革目标确立
●2013年11月
《中共中心关于周全深化改革若干重大年夜问题的决定》指出，要“立异人口治理，加快户籍轨制改革，周全摊开建制镇和小城市落户限制，有序摊开中等城市落户限制，合理肯定大年夜城市落户前提，严格控制特大年夜城市人口范围。”
(原标题：大年夜“不许动”到“你愿意进城吗”)
