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近日，佳木斯市原国土局长宋学英在狱中写下3万多字《自述》，反思大年夜2002年到2012年担负国土局长的处媾和决定。
宋提到，他曾在市引导的指导下，为佳木斯市最大年夜的国企——新时代城投公司违规发放国有地盘应用证，让其融资骗贷数十亿元。
记者查询拜访发明，该城投公司由市长兼任董事长。筹划、国土等部分结合造假，为城投贷款供给“假地盘证”。
这种现象并非孤例，也为如今高发的处所债敲响警钟。
佳木斯市最大年夜经心岛——柳树岛，集合着三个村，1000多户村平易近。“绝大年夜部分都是耕地。”6月29日，一位拉着马车的村平易近说，在11平方公里的岛上，除了农家乐和娱乐公园外，到处种着树木和庄稼。全岛只有0.7平方公里是合法的国有地盘。然则，佳木斯市最大年夜的国企——新时代城市基本举措措施扶植投资(集团)有限公司(简称“新时代城投”)，拥有该岛11平方公里的国有地盘应用权证，并已将其典质融资了10亿元。
“那个证是假的。”宋学英说。这名佳木斯市原国土资本局局长，因纳贿罪本年4月被判刑入狱14年。
他告诉记者。佳木斯市城投公司违规举债背后，是一个城市高速成长的灰色样本。
造假典质柳树岛
“改革居平易近区、建工厂、修公园等项目，资金筹集方法经由过程解决假地盘证、再拿去典质贷款。”柳树岛地块就是个一一例
佳木斯，“东方第一城”，是中国最早迎接太阳升起的处所。这是个极新的城市，重要街道“八横九纵”，500多栋楼和骨干路完成了美化、亮化。
“这背后问题很多。如改革居平易近区、建工厂、修公园等项目，资金筹集方法，都是用假的城市筹划、解决假地盘证、再拿去典质贷款。”宋学英说，2011年，国土部、国度审计署对佳木斯用地情况进行查询拜访，大年夜银行贷款开端倒查，查出多个假地贷款的项目。
柳树岛地块就是个一一例。
2011年，国度地盘督察沈阳局对佳木斯市督察时发明，2009年佳木斯市当局为融资须要，将违筹划拨给“新时代城投”的柳树岛用处由绿化用地调剂为扶植用地，划拨地盘应用权面积调剂为1143.07公顷。并按贸易、旅游、娱乐用处虚拟筹划前提进行作价评估34亿元，以此为典质发行企颐魅债券10亿元。
经由督察人员现场踏勘，柳树岛近况为旱地、林地、内陆滩涂、风景名胜及特别用地和村落构成。真正可以用来典质的国有扶植地盘仅有70公顷。
宋学英说，当时为柳树岛作典质贷款，按照时任佳木斯市长孙喆的批示，佳木斯国土局的义务就是解决虚假的国有地盘应用证，以及虚假的地盘评估。
如不雅按照正规法度榜样，解决国有地盘应用证，需经由集体地盘让渡手续，并按照筹划、地盘用处进行价格评估，缴纳地盘出让金后才能解决，而柳树岛上手段度榜样均未进行。
宋学英说，筹划局也出具了虚假的筹划许可证，他们按照筹划局“虚拟”的地块面积、方位，国土局直接盖印，出具了“虚假”的地盘应用证和他项权力证。
记者致电市筹划局，该局一曾负责过筹划审批的处级负责人表示，筹划局曾参加过国土局商讨地盘融资的会议，但他记得没有给柳树岛审批过筹划，他也不清跋扈为何柳树岛能作为国有地盘拿去典质贷款。
6月23日，在哈尔滨监牢服刑的宋学英告诉记者，为这些“假地”解决假证，都经由时任佳木斯市重要引导批示赞成。“不然我有若干脑袋也不敢办。”
市长兼职城投公司
事实上，在职官员在企业兼职属于违规行动。积年来，国度相干部分曾多次禁止官员在城投公司兼职
6月27日，记者找到“新时代城投”，它在佳木斯财务局十八层高的办公大年夜楼里，与财务局同楼办公。
当日，获知新京报的查访意图后，新时代城投办公人员表示，他需向一周姓局长报告请示。
据内部人士泄漏，新时代城投与佳木斯财务局合署办公，除了高管交叉任职外，办公人员也有交叉。
“新时代城投”成立于1999年。与国内其他处所的国资城投公司类似，作为佳木斯市当局经营城市的主体，为其供给资金上的“借、用、管、还”一条龙办事。
2004年，佳木斯市当局又成立佳木斯市城市基本举措措施投融资成长中间(简称“佳木斯城投中间”)，代表市当局控股“新时代城投”。城投中间董事长由佳木斯原市长孙喆兼任，直到2013年孙喆调任齐齐哈尔市长为止。
当局官员兼任城投公司董事长的现象在国内并不鲜见，但由市长兼任城投公司董事长的情况却很少。
据内部人士称，原主管国土城建的佳木斯副市长张书滨退居二线时，欲望到新时代任职，但未获赞成。
事实上，在职官员在企业兼职属于违规行动。积年来，国度相干部分曾多次禁止官员在城投公司兼职。
2004年，中纪委、中组部结合宣布《关于对党政引导干部在企业兼职进行清理的通知》规定，党政引导干部不得在企业兼职。
同时，《公事员法》与《行政机关公事员处罚条例》等律例对党政引导干部企业兼职现象也有着明白规定，赐与记过、降级或撤职处罚；情节严重的，赐与解雇处罚。
别的，2009年，佳木斯市当局又成立另一家城投性质的公司——佳木斯佳和投资有限公司(简称“佳和投资”)。佳木斯高新区管委会副主任孙涛任公司履行董事兼总经理。
2012年，国度审计署发明，“佳和投资”也存在用假的地盘证贷款的现象。
国度审计署申报称，2010年11月22日，佳木斯市当局为融资须要，违规为4宗集体地盘发放国有地盘应用证，总面积178万平方米，设定室庐、商服用处，虚假出让给佳木斯佳和投资，获取贷款4.5亿元。
城投公司所向披靡
佳木斯市一离任官员表示，在地盘出让市场上，地位好的地盘由城投公司先挑，这对市场竞争带来很大年夜破坏
和其他城投公司比拟，“新时代城投”的本能机能异常强大年夜，除了时任市长兼公司董事长，佳木斯于2009年又付与公司，具有地盘贮备经营主体、棚户区改革及安居工程扶植主体本能机能。
然而，城投公司实施地盘收储属于违规。根据国度《地盘贮备治理办法》，地盘收储应由附属于国土资本治理部分的事业单位承担。
佳木斯市一离任官员表示，在地盘出让市场上，地位好的地盘由城投公司先挑，这对市场竞争带来很大年夜破坏。
“新时代城投”具备这些本能机能后，在房地产开辟和地盘市场中“所向披靡”。
佳木斯国土局内部人士称，在佳木斯市西出口，沿江路南，多半地盘由“新时代城投”先占后开辟，并可直接出让。佳木斯有的改革工程，属于尚未筹划就已开工。
“新时代城投”在佳木斯西林路与红旗路交叉口西侧开辟的小区，将百年迈街西林路西延路堵逝世。市国土局内部人士说，如许做破坏城市筹划。
7月3日，“新时代城投”办公室一工作人员表示，他们拿去贷款的地盘都是市城府批的地，“怎么可能是假的。”
“只是当地盘出让须要实施手续，或贷款须要地盘证时，他们才和筹划局、国土局打呼唤。”上述人士说。
这个说法在新时代城投公司的内部文件中得以证实。
2011年4月5日，“新时代城投”呈给佳木斯市当局一份请示申报称：棚户区改革工程项目内江南村东区、收成机械厂、博康二院西等腾旷地块已与上海禄丰投资咨询公司签订出让协定。现急需筹划、地盘部分化决地盘出让手续，以解决今朝的应急还贷问题；请筹划部分尽量放宽筹划前提，以保障地盘出让工作顺利完成。
业内人士称，国有地盘出让，若按正常法度榜样，应由筹划局先解决筹划许可证，规定地盘性质(工业、贸易或栖身)、地盘勘测定界，而后估价，进行招拍挂，中标单位缴纳地盘出让金后才能完成出让。
大年夜这份申报可以看出，“新时代城投”尚未经筹划、国土部分赞成，就已签订地盘出让协定。
60亿资金之渴
在有限的农用地转国有地盘指标下，佳木斯市并没有太多的地盘用来贷款；但2010年佳木斯办省运会需60亿
佳木斯在2010年出现了城建资金的异常欲望。那年，为举办黑龙江省第十二届省运会，佳木斯市启动城建百日会战。
340多个项目要推动，施工面积达300多万平方米；要新建、维修和拓宽改革的31条门路及21座桥梁同时开工；17条重要街路和“五园一带”绿化工程全部启动；500多栋楼房的美化同步跟进；156万平方米棚户区改革工程全力推动。
个中，路桥、园林绿化、城市亮化及体育场馆续建等工程必须在百日内完成。
据宋学英介绍，昔时“新时代城投”拿柳树岛典质融资的10亿元，重要用于省运会体育馆的建筑。
据内部人士介绍，2010年之前，新时代城投可以应用处所财务担保在银行贷款。
而在2010年6月，国务院下发19号文《加强处所当局融资平台公司治理办法的通知》，禁止处所当局用财务收入给融资平台担保贷款。
通知规定，融资平台若要贷款融资，须要供给相符抵质押前提的项目资产或项目预期收益等权力作为贷款担保。
于是，为了贷款须要，城投公司须要供给有效的质典质物，而在有限的农用地转国有地盘指标下，佳木斯市并没有太多的地盘用来贷款。
佳木斯市原国土局长宋学英说，压力之下，佳木斯市开端频繁应用“假地骗贷”。
“拆东墙补西墙”
大年夜范围举债同时伴跟着巨大年夜的还贷压力。为此佳木斯市当局决定用一些不属于城投公司的地盘典质还贷
大年夜范围举债同时伴跟着巨大年夜的还贷压力。宋学英说，新时代城投、佳和公司除了依附自身经营的地盘、房地产开辟收益还贷外，还须要佳木斯市当局设定新的典质物，“拆东墙补西墙，暂付利钱持续，以贷养贷。”
比如，2011年3月，“新时代城投”为了了偿此前的贷款，将一块原不属于本身的73公顷地盘，落到其名下用于典质还贷。随后，“新时代城投”又将一片尚未获批的棚户区改革项目用地拿到银行去典质。
“新时代城投”给佳木斯市当局的请示申报，证实了宋的说法。
该申报称“三、四期棚户区改革拟贷款17.1亿元，因为国度金融政策调剂，该项贷款无法持续应用处所财务担保，须要佳木斯市供给总价跨越24.5亿元的典质担保手续。须要国土、筹划等部分尽快供给三、四期棚户区改革工程地块的地盘应用证、筹划文件及削价评估申报等贷款材料。
“还贷急再贷更急。拟予大年夜力支撑，各相干部分应全力速办为宜。”对此申报，佳木斯市原副市长孙博前做出批示。佳木斯市原市长孙喆则批示：“赞成博前看法”。原市委书记林秀山圈阅。
“国土局出了文件，向当局解释，三、四期棚户区的地盘，没有效地筹划，没经由省厅审批，别的地面上还有其他项目在施工，若准许新时代城投的请求势必违法。”据宋学英回想，这个申报呈送市当局后，重要引导仍德律风指导他为新时代城投解决。
宋学英还记得，新时代城投有一笔3亿元的农行贷款被查出应用农用地典质贷款，请求新时代城投变革典质物。最终市当局又另找一片正在应用中的国有地盘变革典质。
2011年，在佳木斯一次紧急还贷专题评论辩论会上，宋学英被颁布的贷款总额惊呆了。他说，那次颁布出来数十亿元贷款总额，“我心里一算，等于佳木斯这几年啥也没搞，都是贷款做的。佳木斯去掉落贷款就是一个空壳城市。”
偿债是继任者的事？
有关专家指出，城投债之所以造成危机，存在引导干部考察体系体例的原因。现任处所当局引导人多欲望手上可用的资金越多越好，至于还债则是继任者的事
假地贷款并非佳木斯市独创。
2012年，国度审计署查出，2009年到2011年，齐齐哈尔市当局指导本地国土资本局将不是发放国有地盘应用证范围的公用举措措施用地、滩涂用地，办证给了黑龙江鹤城扶植投资成长有限公司，用于典质融资共获取贷款11.18亿元，用于发行债券共获取资金12亿元。
对于佳木斯市和齐齐哈尔假地贷款融资的问题，国度审计署建议，穷究有关人员义务。
此后佳木斯制订《地盘典质问题整改工作筹划》，收回“虚假”的地盘应用证；对相干贷款项目标典质物进叙蹦更，并制订还款筹划分期还款；别的，对相干地块争夺解决征用及转用手续，将地盘转为相符筹划的┞俘当扶植用地。
2013年，佳木斯市原市长孙喆调任齐齐哈尔市任市长。
宋学英认为时任的有关引导也应承担义务。
6月26日，记者向孙喆秘书用德律风和短信表杀青访意图，但一向未竽暌剐回音。
“佳木斯市用地没有几宗是规范的，只是手续全与不全之分。”宋学英说，他当国土局长十年，几乎天天都在给当局用地补手续。
宋学英认为，尽管国土体系已垂直治理，干部垂直录用；然则党务、财权、营业都由本地党委当局控制，国土局长处在“脑袋在上，身子鄙人”的难堪处境。
如今，宋学英认为，规毫不该随便改变，不然轻易滋长贪腐。
2011年原筹划局长葛凤岭被抓，系因修改已出让地盘筹划，涉嫌纳贿。此案也牵扯到佳木斯原市委书记林秀山。客岁7月，已调任黑龙江省委组织部副部长的林秀山被中纪委带走查询拜访，至今由河北省察方羁押。
随后林秀山案牵出佳木斯原副市长张书滨。本年事首年代，黑龙江省纪委宣布对张书滨“双开”，移送司法机关。原城建局长刘国桥以纳贿罪被告状。
宋学英也因收受多名房地产老板和单位部属的贿赂而被告状。
如今，“新时代城投”在忙于维系城投资金运转，2012年、2014年，公司又发行2次公司债券，分别融资贷款10亿元和13亿元。
有关专家指出，城投债之所以造成危机，也存在引导干部考察体系体例的原因。城投债即使违约，也是若腹之后的事，现任处所当局引导人多欲望手上可用的资金越多越好，谁假贷越多，政绩就越凸起，至于还债则是继任者的事。
本年5月20日，国务院批转发改委《关于2014年深化经济体系体例改革重点义务看法》明白：建立以当局债券为主体的处所当局举债融资机制，剥离融资平台公司当局融本钱能机能。
这意味着，全国上万家国资城投公司将迎来新的变革，它们将不再是当局的融资平台，不再被许可为当局融资，而是将变为纯粹的企业。
□新京报记者 涂重航 黑龙江佳木斯报道 A20-A21版摄影新京报记者 涂重航
(原标题：城投公司以“假地”融资数十亿元)
