“科技中介”穿针引线表里勾搭骗取补贴
科研经费暗箱操作致腐烂丛生
客岁迄今广东科技体系近50名官员因科研经费落马
2014-07-03 □记者 毛一竹 肖思思 广州报道 来源：经济参考报
客岁至今，广东科技体系内近50名官员因“科研经费”落马，个中多涉及部分“一把手”，发案集中在科技资金应用、分派及信息工程发包环节，揭示科研项目经费治理方面存在严重马脚。
《经济参考报》记者在对案情进行深刻探访时发明，多名官员由熟人关系结成好处链条的“情面腐烂”现象凸起，折射出科技部分审批权力过于集中，科研经费治理暗箱封闭运行、“专业欺骗”和“内行走过场，外行静静静”等轨制马脚。
“高官高知”沦为“蛀虫”
广东科技体系的涉案人员多为“高官”、“高知”，在企业与科技部分之间还有一群身份特别的“科技中介”，专门负责牵线搭桥，拉拢贪腐。
客岁以来，广州市科技和信息化局原局长谢学宁、广东省科技厅原厅长李兴华、原副厅长王可炜、原党组副书记张明等科技体系官员，接连因涉嫌严重违纪被相干部分立案查询拜访。
据广州市审查院披露，该院反贪局与广州市海珠区审查院反贪局2013年共立案查处科技信息体系系列贿赂案件25件29人，个中包含1名局级干部和7名处级干部，总涉案金额共计5000余万元。纪检部分相干负责人说，这些产生在科技范畴的腐烂案件，涉案人员之多、涉案范围之广、涉案金额之大年夜，为近年来罕有。
与一般案件比拟，科技体系的涉案人员多为“高官”、“高知”。广州市纪委统计，广州市科技信息体系违纪违法系列案件共涉及45人，涉案人员多为科信、发改、人社、卫生等控制科技信息资本调配权的 单 位 和 部 门 ， 其 中 “ 一 把 手 ” 有10人，占58.8%，具有博士学位的┞芳29%，涉案企业负责人中有人大年夜代表或政协委员资格的┞芳到29%。
值得留意的是，在企业与科技部分之间还有一个被称为“科技中介”的特别群体，他们专门负责牵线搭桥，拉拢贪腐。办案人员向《经济参考 报 》 记者泄漏，诸如斯类的“科技咨询”公司，外面上为企业供给咨询类办事，实际上负粜ォ 针 引 线 ， 应用以往在科技部分积聚的人脉 关系，赞助企业贿赂科技官员，使企业袈溱申报科研项目中顺利中标。当企业获得科技专项资金或政策搀扶后，会按照必定比例给“科技中介”付出“咨询费”，“科技中介”再拿出部分“反哺”科技官员，杀青“好处联盟”。
据广州市海珠区人平易近审查院披露，大年夜广东省科技厅离职后下海经商的郭丹丹，成立了广州市德山信息咨询有限公司并担负罪人代表。该公司按照宛转企业所申报专项资金的20%至50%收取“办事费”，赞助企业向多人贿赂，金额达100多万元。广州市科信局高新技巧成长及家当化处原主任科员曾国兵离职后成立了科技咨询公司，为取得广州市科信局软件和信息办事处原处长张实的支撑，向张实的情妇贿送了公司干股。
“情面往来”耐酒揭捉贪
涉案官员收到的礼品八门五花，包含汽车、金条、名表、购物卡、名贵酒等。贿赂人细水长流、经久赡养纳贿人的方法，让贿赂纳贿行动变得加倍隐蔽。
大年夜到宝贵手表、洋酒、茅台，小到两三百块一盒的安宫牛黄丸……这是广州市科技系同一位涉嫌纳贿官员的“礼品账单”。应用手中审批权力，赞助同伙获得科技资金搀扶，这位官员涉嫌大年夜中收受贿赂，个中不少是看似平常的礼品。
广州市审查院反贪污贿赂局负责人向《经济参考报》记者介绍，广东科技体系腐烂案件，表现出“熟人社会”好处链的一些特点。
据懂得，纳贿人与贿赂人多是同事、师生、同窗等熟人关系，其纳贿行动与“熟人关系”慎密接洽。例如在广州市科信局高新技巧成长及家当化处、产学研结合处原主任科员符健纳贿案中，一有什么项目信息，符健就立时提前告诉熟悉的企业，大年夜中纳贿37.8万元，客岁被判处5年3个月，充公家当12.2万元。据悉，其贿款重要来自他的大年夜学师长教师。
广州市科信局高新技巧成长及家当化处原主任科员曾国兵与广州市科信局软件和信息办事处原处长张实袈澍经是同事，曾国兵离职后成立科技咨询公司，贿送20万元后获得张实不少支撑。经查，张实11次纳贿有7次在春节时代。
“传统节日是集中敛财的时光点。”广州审查院反贪污贿赂局负责人说，无论是贿赂人照样纳贿人，两边都愿意接收，尤其是纳贿一方认为，这是同伙之间的情感联络、情面往来，似乎“问心无愧”。
看上倒是情面往来，实际上离不开好处的交换。“你帮我，我不会立时回报你，但我记在心里。”广州审查院反贪污贿赂局负责人告诉记者，一些涉嫌纳贿的官员如斯交同伙、拉关系，并且经久被企业“养环票。先是一路吃饭，叫上处长、科长；熟悉之后就随便去办公室，让人感到关系非同一般。上级引导要参不雅高新企业，他便推荐这些“熟悉的同伙”，让他们熟悉引导。到了招标阶段，只要上级引导和处长一说，某某公司不错，处长就明白指标肯定要给这个企业了。
项目审批充斥“人治”色彩
广东多名科技官员几回再三落马，揭穿财务投入科研资金治理范畴诸多乱象，如审批即权力成为腐烂共鸣，科技资本反复设备，界线不清发放掉序等。
《经济参考报》记者在广州、佛山等地查访懂得到，“审批”即“权力”，已成为体系腐烂“共鸣”。广州市、区两级审查院反贪局查处的科信体系贿赂系列案涉及省、市、区三级科技信息本能机能治理部分的工作人员，涉及衔目渤辗适金动辄数十万、上切切元，且多为省、市、区配套搀扶项目。
广州市科信局局长马正勇说：“衔目审批意味着权力，比如4000多个项目申报，可能相昔时夜一部分相符申报的请求，给谁不给谁，就出现了权力寻租的空间。”
在一些用于鼓励企业加大年夜自立研发力度的科研专项资金分派中，企业往往也要为获得有限的资本“挤破头皮”。广东省财务“十二五”时代设立的L E D家当成长专项资金每年高达4.5亿元，一家LED临盆企业负责人告诉记者，尽管有申报法度榜样和评选办法，实际上科技主管部分的重要官员控制着分派权，可否拿到钱及拿到若干，就看企业的“公关”力度。此外，科研经费控制在科技、教导、发改、经信等多个部分别里，因为一些人更会“跑”，导致“一人盖三床被子，多人没被子盖”的现象凸起。
一旦经审批经由过程，科研经费在应用主体手里“滥用”的问题尤其凸起。在一些已曝光和查处的科研腐烂案例中可见，大年夜到发下班资、福利、建经急善房、购买汽车、给情妇用作整容费用，小到充饭卡、交德律风费，科研经费几乎“无所不克不及”。
广州审查院反贪污贿赂局负责人认为，科技资金不合于贷款，企业拿到不需还，也不需确保增长若干效益。于是，企业就有了“白拿谁不拿”的心理，都想吃这块“唐僧肉”。
资金治理隐蔽“专业欺骗”
经费治理暗箱运行、“专业欺骗”和“内行走过场，外行静静静”等轨制马脚，导致财务搀扶科研资金治理范畴腐烂乱象丛生。
据纪检部分介绍，广州市科信局19个处室中，具有项目治理本能机能的就有14个。这些部分既负责项目标组织实施，又负责项目标投资治理，组织实施和扶植监管同位一体化现象凸起。处室权力设置过于集中，项目大年夜立项、治理、监督、结题都由一个处室完成，办管不分、管监不分，各自为政，可否立项根本上由处室和分担引导肯定，没有形成“衔目立项———资金拨付———中期检查———项目验收———绩效评价”的治理链条，缺乏须要的分权与制衡。资金拨付后也广泛存在治理缺掉的问题，“重立项，轻治理”不仅给了项目承担单位带来较大年夜的好处安排空间，也为贿赂纳贿供给了前提。
《经济参考报》记者懂得到，因为科研项目本身的特别属性，内行与外行信息纰谬称现象明显。一位科技厅内部工作人员告诉记者：“以前信息公开不敷，只颁布成功立项的项目。至于一些项目经由过程、不经由过程的原因，专家的评审看法等，外部完全不知情。”这种隐蔽性为“专业欺骗”供给空间。2013年以来佛山科技体系接连曝出腐烂窝案、串案显示，有科技局内部人员涉嫌经由过程捏造事项申请材料帮企业骗取当局科技补贴。甚至出现管帐师事务所等平易近营机构鼓起，赞助企业申请高新科研项目标“新营业”的现象。
一些专家告诉《经济参考报》记者，因为内部监管流于情势，缺乏社会化的外部监管，“内行走过场，外行静静静”的局面助长了科研渤辗适金治理腐烂之风。南边医科大年夜学的一位传授说：“固然科技部分也设立项目审批的专家委员会，然则专家看法根本上是走过场，最终起决定感化的┞氛样科技部分。参加过几回评审，再也不想去参加了。”
