国务院关于2013年度中心预算履行和其他财务进出的审计工作申报
——2014年6月24日在第十二届全国人平易近代表大年夜会常务委员会第九次会议上 审计署审计长 刘家义
全国人平易近代表大年夜会常务委员会：
我受国务院宛转，向全国人大年夜常委会申报2013年度中心预算履行和其他财务进出的审计情况，请予审议。
2013年，各部分各地区在党中心、国务院的引导下，卖力落实十二届全国人大年夜一次会议赞成的财务预算，较好完成了年度预算进出义务。
——财务经济实现安稳运行。面对国内经济下行的压力，明白经济运行的合理区间，持续实施积极的财务政策和稳健的泉币政策，推动经济提质增效进级，将财务赤字占GDP的比重控制在2.1%。依法加强税收征管，全国财务收入比上年增长10.2%，中心财务收入完成预算的100.2%。
——财务保障才能赓续进步。出力改良平易近生，中心财务用于医疗卫生、社会保障和就业、文化体育与传媒方面的支撑比上年增长26.4%、14.2%、7.5%。加强构造调剂和基本举措措施扶植，用于科技、交通运输方面的支撑增长7.4%、4.3%。厉行节约，中心部分一般性支撑压减5%；履行中，公共财务预算支撑调减2391.39亿元、调增1340.78亿元。
——财税改革慢慢推动。国务院机构改革有序实施，分批撤消和下放416项行政审批，撤消和免展笮政事业性收费348项。扩大年夜“营改增”试点，实施资本税大年夜价计征改革试点，从新修订当局核准的投资项目目次，减轻企业包袱1500多亿元。
——财务金融风险获得有效防备和化解。加强财务治理，清理财务存量资金，制订节余结转资金兼顾应用办法，摸清全国当局性债务底数，开展处所财务专户和借钱检查。出力引导泉币信贷和社会融资适度增长，强化风险预警和流动性治理，保持金融稳健运行。
对《国务院关于2012年度中心预算履行和其他财务进出的审计工作申报》指出的问题，国务院召开专门会议安排整改。各部分各地区卖力落实国务院请求，整改后促进增收节支和挽回损掉等3900多亿元，改┞俘违规征地用地50多万亩，制订完美轨制1900多项；审计署发明的175起涉嫌违法违纪案件移送有关部分查处后，已有1200多人被依法依纪处理。具体整改情况，国务院已向全国人大年夜常委会专题申报，审计署已向社会通知布告。
一、中心财务预算进出履行及决算草案审计情况
重要审计了中心财务预算履行和决算草案总体情况，并与库款收缴、资金拨付情况进行了查对。财务部编制的中心决算草案显示，2013年，中心公共财务预算收入总量61 198.48亿元，支撑总量69 698.48亿元，进出相抵，赤字8500亿元，与预算持平；中心当局性基金预算收入总量5086.59亿元，支撑4179.46亿元，结转下年907.13亿元；中心国有本钱经营预算收入总量1130.38亿元，支撑978.19亿元，结转下年152.19亿元。预决算进出情况详见下表：
审计结不雅注解，中心财务预算履行总体情况较好，决算草案编制较为规范，但各类预算进出划分还不敷清楚，预决算的完全性和精确性有待进一步进步。
(一)决算草案编报内容不敷清楚。决算草案反竽暌钩的支撑功能分类科目中，有些科目又是按资金来源或分派应用单位设置的，导致同类工作或支撑事项分散在不合科目列报，同一科目又列报了不合类工作或支撑事项。如公共财务用于公路扶植的相干支撑分散在“21401公路水路运输”和“2140601车辆购买税用于公路等基本举措措施扶植支撑”科目列报；在“213农林水事务”科目列报的个别单位根本支撑和项目支撑中，实际包含教导、社会保障等非农林水事务支撑。此外，决算草案今朝仅按功能分类科目情况列报，财务部应进一步研究同时按经济性质分类编制中心决算。
(二)公共财务预算、当局性基金预算和国有本钱经营预算界定不清楚。一是收入归属不敷明白，如将有公共财务预算性质的船舶港务费纳入当局性基金预算治理，2013年收入44.36亿元、支撑43.92亿元。二是对同一项目或企业经由过程不合渠道交叉安排支撑，如对“全国第十二届活动会办赛经费”、“大年夜中型水库移平易近后期搀扶”等4个项目，公共财务预算和当局性基金预算分别安排专项资金44.89亿元、114.22亿元；对13户中心企业，公共财务预算安排家当技巧研究与开辟资金1.32亿元，国有本钱经营预算又安排同类的家当进级与成长支撑34.55亿元。
(三)国有本钱经营预算范围不完全。至2012岁尾，中心部分和单位全资或控股企业尚未全部纳入国有本钱经营预算，但2013年国有本钱经营预算实施范围并未扩大年夜。同时，对财务部持股的中心金融企业国有本钱经营收益收缴缺乏同一规定，履行中标准不一。
(四)各类预算中有专项用处的收入不克不及兼顾安排应用，晦气于及时发挥资金效益。2013年，公共财务预算收入中具有专项用处的收入有3002.73亿元(占4.99%)，如车辆购买税2013年结转133.31亿元，占昔时收入的5.13%；实施专款专用的┞服府性基金收入至岁尾滚存907.13亿元，占昔时收入的21.34%。同时，当局性基金清理工作进展较慢，至2013岁尾，2012年征收的┞服府性基金一项都未削减，价格调节基金等未按规定法度榜样设立的基金也未撤消。
二、中心财务治理审计情况
大年夜审计中心财务的预算治理、资金分派和应用效益情况看，2013年，财务部和成长改革委等部分严格财务预算履行，加大年夜对平易近生等重点范畴的投入，预算的规范化和公开程度赓续进步。但预算资金分派权责关系尚未完全理顺，财务资金治理应用中还存在一些违规问题。
(一)资金收缴和预算批复不规范。
1.未收缴入库资金91.4亿元，包含：成长改革委宛转所属企业治理的20年前已撤消的国度轿车零部件横向配套基金本金和清收款(含资产)10.26亿元；财务部参股的创业投资基金收益1.38亿元；财务部赞成农业银行大年夜受托处理资产收入中留用的宛转手续费和超收嘉奖79.52亿元，电网经营企业大年夜农网还贷资金收入中留用的手续费2400万元，未实施“进出两条线”治理。
2.批复的部分预算中个别事项不敷精确和细化。一是批复的56个部分岁首年代预算少编报已确认的2011岁尾节余资金18.33亿元；二是批复的教导部岁首年代预算列入了未细化到具体项目标“高校成长长效机制补贴经费”等预算43亿元，履行中由财务部再次批复。
3.批复的部分预算中个别事项不合规。一是批复的农业部、林业局部分预算中，安排“病虫害控制”等补贴处所支撑8.97亿元。二是批复安然监管总局等4个部分在未实施定员定额治理的部属单位预算中编列灵活经费预算4493.18万元、银监会等11个部分超范围动用灵活经费2.03亿元，不相符灵活经费预算编列和动用有关规定。三是批复的证监会、保监会、社保基金会部分预算中，按职工工资总额的14%安排职工福利费，跨越中心在京部分标准。
4.预算下达不及时。公共财务专项转移付出预算中，有4950.46亿元(占26.60%)未按请求于6月15日前下达，个中6.77亿元是12月31日才下达的。当局性基金转移付出预算中，有1011.76亿元(占71.24%)未按请求于6月15日前下达，个中21.01亿元是12月25日才下达的。公共财务本级支撑预算中，有920.53亿元(占4.5%)未按请求于9月30日前下达，个中66.85亿元是12月31日才下达的。国有本钱经营预算中，有420.70亿元(占43.01%)12月才下达。
5.财务专户清理不到位。至2013岁尾，中心财务在贸易银行开设41个专户，个中：存放资金的性质和用处邻近的专户未按规定精简归并，涉及13个专户；跨越一年未产生营业的5个专户未按规定撤销。
(二)财权与事权未理顺，专项转移付出清理整合不到位。
1.专项转移付出项目清理力度不敷大年夜。经审计核实，具有专项性质的转移付出明细项目有363项，个中“中心基建投资”1个明细专项又包含110个子项。有的专项设置交叉反复，如财务部治理的“国度水土坚稳重点扶植工程补贴”等6个专项与成长改革委治理的“水土保持专项资金”等6个专项之间，财务部治理的“农业科技推广示范”、“名优经济林”等21个专项之间，成长改革委治理的“物流业调剂和振兴”、“农产品冷链物流”等13个专项之间，在资金投向、补贴对象等方面存在交叉现象。
2.有的┞服策目标不敷调和。如农业部治理的“海洋捕捞渔平易近转产改行补贴”重要用于海洋渔船的报废补贴等，而财务部和农业部合营治理的“渔业成品油价格补贴”重要用于补贴因成品油价格调剂增长的渔业成本，因为保存渔船领取的成品油价格补贴高于报废渔船获得的转产改行补贴，渔平易近更偏向于保存渔船，造成减船转产工作陷于逗留。个别专项分派办法与政策目标连接不敷慎密，如成长改革委治理的“重点节能工程”项目，不是按节能量而是按项目总投资的必定比例安排补贴，未充分推敲项目标节能效不雅和不合行业的节能成本。
3.分派治理权责有待理顺。以“农林水事务”类专项为例，个中66个专项在中心本级由9个主管部分的50个司局、114个处室介入分派治理；下达到处所后仅省一级就涉及近20个主管部分，省以下也需层层审批，如广东省2013年分派的“晚造水稻栽种保险保费补贴”1.16亿元，经县、市、省逐级审核，最长的历时213天才到位。同时，专项资金整合不到位，至2013岁尾，财务部已将“农林水事务”类中的23个专项整合为10个，但整合后的6个专项在实际安排资金时，仍按原16个专项治理，分派根据、审批法度榜样无本质性改变，资金也不克不及调剂应用。
(三)部分财务资金分派不规范，有的应用中存在违法违规问题。
1.分派中存在超范围、超标准问题。一是财务部分派的“成品油价格补贴”、“小额担保贷款财务贴息”、“全科大夫规范化培养基地才能扶植”等3个专项中，有128.32亿元超出规定的补贴范围，个中因为交通运输部扩大年夜成品油价格补贴范围，多拨付116.61亿元。二是财务部在清理成品油价格补贴时，未按实际油品分类结算，多付出处所12.62亿元。三是成长改革委在“重点节能工程”专项中超范围安排处所成长改革等部分车辆购买补贴2.18亿元，向“防灾减灾才能扶植”专项的7个项目超出标准或申请额多安排投资940万元。
2.申报中存在虚报冒领问题。因为财务专项资金种类多、项目杂，介入分派部分多，由基层逐级审核上报，信息沟通不畅，加之审核监管不到位，弄虚作假问题比较严重。重点抽查的“林业贷款贴息”、“成品油价格补贴”、“农机具购买补贴”、“中心基建投资”、“县域金融机构涉农贷款增量嘉奖”和“农村金融机构定向费用补贴”6个专项的可疑项目中，有18.59亿元专项资金(占抽查金额的37.59%)受愚取套取。主如果：
一是项目单位和小我采取虚构项目、捏造申报材料等方法骗取财务资金。如南充鑫泓建材有限义务公司和四川安格儿建材有限义务公司2012年以来，虚构项目、私刻印章、捏造公函、虚开辟票，骗取中心基建投资补贴1240万元；黑龙江百禾食物有限公司在未向银行贷款的情况下，捏造银行公章、银行法定代表人名章、贷款合同、包管合一致，申报2013年林业贷款贴息104.1万元，审计指出后本地财务局未向企业拨付。
二是一些主管部分和工作人员出于处所或部分好处，审核把关不严，有的甚至默许弄虚作假行动。如滨州、新泰、宁阳的交通运输局默许本地3家公共汽车公司虚报车辆和运营里程，2010年至2013年骗取成品油价格补贴1.06亿元，个中340.67万元被本地交通运输局占用。
三是有的公职人员与企业或小我表里勾搭骗取财务资金，大年夜中攫取欠妥好处。如山西信联机械制造股份有限公司采取将同一机具修改发念头号、反复计算等方法，虚报发卖量骗取农机具购买补贴5000多万元，山西省41个县区农机体系多名工作人员协助造假，并大年夜中收受好处。
3.应用中存在挤占调用问题。审计9个省发明，8个省及所属12个县挤占调用专项资金31.33亿元，重要用于日常运转、工业袈浒区扶植、发下班资津补贴等。如四川省简阳市2010年至2013年，将上级财务拨付的平易近生类专项资金共计14.19亿元调用于市重大年夜项目、工业袈浒区扶植等，影响相干政策目标的实现。
(四)各级财务均有一些资金沉淀，资金应用效益未能充分发挥。
1.中心本级财务存量资金较多。如为知足科技经费增幅应高于财务经常性收入增幅的规定，中心财务将昔时无具体应用项目标科学技巧支撑按权责产生制结转，至2013岁尾累计结转384.12亿元，有217.24亿元结转5年以上。
2.重点审计的32个中心部分滚存资金折半闲置跨越一年。至2013岁尾，这些部分滚存资金974.20亿元中，有493.80亿元(占50.69%)是2012岁尾前形成的，结转跨越5年的有8.36亿元。审计还发明，卫生计生委、文化部、人平易近银行等7个部分本级和36个所属单位2013年采取虚列支撑、以拨作支等方法工资削减存量资金6.11亿元，海洋局本级和中科院大年夜气物理研究所等16个所属单位未及时上缴或未经赞成动用节余资金1.29亿元。
3.重点审计的9个省本级和9个市本级财务存量资金近三成已无法按原用处应用。至2014年3月底，这些处所财务存量资金共计7673亿元，个中有指定用处的4802亿元(占62.58%)，重要集中在城乡社区事务、农林水和情况保护等当局投入不足范畴；有2051.39亿元(占26.74%)因为原定项目完成或撤消、不具备实施前提等已无法按原用处应用。
4.中心财务对创业投资基金的投入闲置较多。赞成设立的141个基金中，39个未按时成立，加之部分已成立基金参股方未足额出资，导致财务投入23.22亿元滞留在托管账户；因为营业开展慢，已成立基金筹集的资金中，有127.75亿元滚存未竽暌姑。此外，还有2个中心财务直接投资项目撤消，财务投入4000万元闲置。
(五)对处所财务的治理不到位，一些处所财务治理中存在违规问题。
1.一些处所工资调节财务进出指标。审计9个省本级、9个市本级和18个县发明，经由过程将财务收入滞留在财务专户或过渡户等少反竽暌钩收入823.31亿元；经由过程以财务借钱缴税等方法虚增财务收入58.07亿元；经由过程以拨作支等方法虚列支撑329.62亿元。如2011年至2013年，辽宁省岫岩县将财务借钱以税费名义缴入国库，虚增财务收入8.47亿元、占其公共财务收入的22.6%。
2.一些处所当局自行出台招商引资财税优惠政策，部分财务资金投向不相符相干规定。审计9个省本级、9个市本级和18个县发明，这些处所2013年正在履行的自定优惠政策有202项，包含返还税费、低价供地、无偿扶植配套举措措施等，昔时以各类名义向引资企业安排财务补贴1261.64亿元，个中跨越70%投入了竞争性范畴。既不克不及有效发挥财务投入的引导和支撑感化，还影响市场公平。如辽宁省和大年夜连市向大年夜连海昌集团有限公司和锐阳(大年夜连)投资治理有限公司拨付的支撑场购海外科技型企业补贴2.68亿元，实际用于收购法国的14个葡萄酒庄园。
3.机构运行经费治理不严格。重点审计的36个县2012年机构运行经费仅有76.3%是由预算保障的，其余重要经由过程挤占其他经费、截留坐支非税收入或事业收入等解决，个中21个县机构运行经费跨越其自身实现的公共财务收入。审计9个省发明，3个省级部分和8个县存在转嫁因公出国(境)费用、违规应用公事用车、在公事接待中购买高等礼品等问题。如山西省柳林县接待办在中心八项规定出台后，在公事接待费中列支购买礼品、土特产等支撑1124.48万元。
此外，还对社保基金会投资治理情况进行了审计。据社保基金会报表反竽暌钩，至2013岁尾，社保基金总资产12 415.64亿元、负债488.19亿元、权益11 927.45亿元，个中财务性净拨仁攀累计6000.26亿元(占权益的60.54%)；2013年基金投资收益685.87亿元，收益率6.20%。审计发明，社保基金自营指数化投资出现吃亏，信任贷款和协定存款营业中存在中心人借机取利问题。同时，2009年以来，社保基金会未按规定对所持6只股票计提减值预备，致使当期收益虚增103.02亿元。
对审计指出的问题，相干方面正在积极整改。
三、中心部分预算履行和决算草案审计情况
重要审计了38个中心部分，延长审计这些部分的389个所属单位；审计预算支撑1542.38亿元，占这些部分年度预算总额的33.38%。审计结不雅注解，这些部分2013年度预算履行情况总体较好，岁首年代预算到位率平均96.95%，“三公”经费和会议费财务拨款支撑比上年降低22.93%。但至2013岁尾，如有14.14%的部分预算未履行，还有一些部分及所属单位未严格落实中心八项规定精力和“约法三章”请求，有的违背财经轨制规定。
(一)“三公”经费和会议费治理应用不严格。具体情况：
1.因公出国(境)方面。一是科技部、中科院生态情况研究中间、中国土木工程学会、中国建筑文化中间违规组织“双跨”(跨地区、跨部分)出国考察或营利性团组7个。如中科院生态情况研究中间在其2012年和2013年未经赞成的“双跨”团组中，邀请天然科学基金会主管项目标1名工作人员持因私护照分别出访美国、加拿大年夜，承担其费用4.12万元。二是7个部分本级和9个所属单位的149个团组存在擅自更改行程、延长境外逗留时光问题，个中平易近航局及所属单位有113个团组、食物药品监管总局有9个团组。如中国地质查询拜访局“美国和加拿大年夜开展页岩气技巧考察团”2013年1月改变在美行程，前去拉斯维加斯逗留3天，回国后还报称当时在加拿大年夜考察；海洋局2012年组织的跨部分“赴南极长城站考察慰劳司长团”，批复11天、实际施程13天，个中6天在法国和智利(含2天起色时光)。三是14个部分本级和54个所属单位超标准、超预算或超范围列支撑国(境)费用3229.53万元，个中国资委及其30个所属单位918.66万元、中科院的4个所属单位891.05万元、海洋局及其2个所属单位377.26万元。四是9个部分本级和14个所属单位由企事业单位承担出国(境)费用1568.75万元，个中卫生计生委的3个所属单位756.39万元、成长改革委157.03万元。如国资委2013年组织的19个出国(境)培训团组中，中心企业等承担国资委机关人员费用434.02万元。
2.公事用车方面。一是14个部分本级和13个所属单位公事用车配备超编制289辆、超标准123辆，个中消息出版广电总局及所属单位超编53辆、超标18辆，税务总局超编20辆、超标30辆，成长改革委、农业部分别超编21辆、33辆。二是8个部分本级和32个所属单位经久占用部属单位和其他单位车辆145辆，还经由过程租赁等方法变相配备公事用车62辆。个中平易近航局及所属荡位跫用52辆、林业局的2个所属荡位跫用24辆、国土资本部的14个所属单位租赁44辆。三是6个部分本级和63个所属单位无预算、超预算列支公事用车费用1094.15万元，个中国资委及其57个所属单位619.34万元。此外，还发明转嫁或摊派公车袈渌行费用66.72万元。
3.公事接待方面。主如果：消息出版广电总局、人平易近银行等4个部分本级和中国林业科学研究院、湖南证监局等6个所属单位转嫁或摊派、自行调剂项目或其他支撑用于公事接待266.85万元，个中人平易近银行及其2个所属单位69.11万元、林业局的2个所属单位62.71万元。
4.会议费方面。一是交通运输部、平易近政部等22个部分在非定点饭铺召开会议384个(87个在五星级酒店)，个中交通运输部在非定点饭铺召开会议114个(43个在五星级酒店)、平易近政部在非定点饭铺召开会议15个(1个在五星级酒店)、海洋局的2个所属单位在非定点饭铺召开会议48个(20个在五星级酒店)。二是成长改革委、文化部、卫生计生委等23个部分超标准、超范围或虚列会议费支撑1355.85万元，个中成长改革委168.03万元、文化部和4个所属单位216.27万元。三是卫生计生委、海洋局、国土资本部等14个部分向所属单位等转嫁摊派会议费555.95万元，如卫生计生委有关司局2012年和2013年有3次工作会议由其所属卫生部病院治理研究所具体承办，会议费99.85万元均由医药企业袈滢助。
(二)违规扶植楼堂馆所或超标准占用办公用房。一是2013年4月，林业局所属大年夜兴安岭林业集团公司投资1.45亿元扶植三亚接待处项目，还曾调用5000万元棚户区改革相干资金用于购买地盘。二是2013年5月，平易近航局四川监管局违规开工扶植办公用房3250平方米，涉及投资1563万元。三是2013年8月，平易近航局违规批复哈尔滨宁靖国际机场空督工程6250平方米的综合营业楼初步设计，涉及投资3094万元，个中5111平方米是“乘车”扶植的办公楼。四是中科院所属物理研究所、生态情况研究中间重要负责人办公用房实际应用面积共计242平方米，但向中科院上报为49平方米。
(三)预算申报和履行中存在违背财经轨制规定问题。主如果：
1.社保基金会、人平易近银行本级和中科院国度纳米科学中间、中国科学技巧信息研究所等24个所属单位经由过程虚报人数、反复申报项目等方法多申领财务资金3553.15万元，重要用于房屋补葺和弥补人员经费等。如中国科学技巧信息研究所虚报188人，多申领根本支撑预算711.69徒窈竺于弥补人员经费。
2.文化部本级和中国水利水登科学研究院、成长改革委能源研究所等2个所属单位调用或套取财务资金等1.04亿元，个中3433徒窈竺于违规购买购物卡、礼品或发放劳务费等。如消息出版广电总局广播片子电视设计研究院2012年至2013年以假发票套取3034.04万元，用于发放奖金、购买预付卡等，个中2013年1662.9万元。
3.卫生计生委本级和中国建筑文化中间、中国地质科学院矿产资本研究所等34个所属单位采取转移收入或虚列支撑等方法，账外设立“小金库”1.94亿元。如林业局调陈筹划设计院等3个单位2012年至2013年，套取资金1984.55万元设立“小金库”，重要用于发放奖金、接待等支撑；海洋局预告中间2011年至2013年，将510.61万元告白收入存放所属公司，个中392.19徒窈竺于发放职工津补贴。
(四)一些中心部分主管的社会组织和所属单位依托行政资本欠妥取利。至2013岁尾，卫生计生委、国土资本部、住房城乡扶植部等13个部分主管的35个社会组织和61个所属事业单位应用地点部分影响，采取违规收费、未经赞成开展评选达标、有偿供给信息等方法取得收入共计29.75亿元，部分单位违规发放津补贴1.49亿元。如中华医学会在2012年至2013年召开的160个学术会议中，用告白展位、大夫通信录和注册信息等作为回报，以20万元至100万元价格公开标注不合等级的赞助商资格，收取医药企业袈滢助8.2亿元；未经赞成违规收取资格测验复训费1965.04万元，将618个持续教导培训项目收入1.14亿元存放账外。卫生部病院治理研究所将受卫生计生委宛转收集的病院用药数据，出售给医药市场调研公司，2011年至2013年违规取得收入3527.1万元。中国城市科学研究会2013年在受住房城乡扶植部宛转进行绿色建筑标识评价过程中，未经赞成违规收取参评单位评审费1418.55万元。
(五)部分决算草案编报和部分管帐核算不精确。审计38个部分决算草案发明，商务部、教导部、中科院等23个部分账务处理不规范或报表填列缺点，涉及金额23.69亿元，占审计资金总量的1.53%。此外，审计还发明预算编报不规范、当局采购规定履行不严格、资产治理及管帐核算不规范等问题金额57.66亿元。
对审计指出的问题，相干部分在审计过程中已采取130项办法，正在积极落拭魅整改。
四、当局性债务审计情况
按照国务院请求，审计署2013年组织对全国当局性债务情况进行了周全审计。审计结不雅注解，至2013年6月底，全国各级当局负有了偿义务的┞樊务206 988.65亿元、负有担保义务的┞樊务 29 256.49亿元、可能承担必定救助义务的┞樊务66 504.56亿元，债务风险总体可控。审计结不雅已上报国务院和全国人大年夜常委会，并向社会通知布告。
2014年，结合中心预算履行审计和处所财务进出审计，跟踪审计了中心当局性债务轨制扶植情况，以及2013年6月底以来处所当局性债务的变更情况。大年夜审计情况看，财务部等部分和相干处所加强了债务统计、对账及风险分析预警等工作，处所当局性债务增长有所放缓。2013年6月底至2014年3月底，审计的9个省本级和9个市本级当局性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速降低7个百分点。此次审计发明的重要问题：
(一)当局性债务治理轨制尚不健全。今朝，各类当局性债务治理分别由财务部不合营业司局负责，尚未归口同一治理，境外发行人平易近币债券等轨制也不敷健全。审计的9个省本级和9个市本级中，2个未制订当局性债务综合治理轨制，9个未制订当局性债务风险预警轨制。
(二)省本级债务借新还旧数额较大年夜。2013年6月底至2014年3月底，9个省本级为了偿到期债务举借新债579.31亿元，但如有8.21亿元过期未还。相对而言，9个市本级因为2013年地盘出让收入增长，债务包袱有所减轻。
(三)个别处所债务举借和应用不规范。审计发明，2013年6月底以来，4个市本级违规由当局担保或不合规典质融资157亿元，违背合同商定将108.62亿元债务资金用于房地产开辟、项目本钱金或其他项目扶植等。此外，4个省市本级还经由过程非公开定向融资对象、私募债等新方法举债69亿元。
对审计指出的问题，相干部分和处所正在整改。
五、重点平易近生工程及矿产资本审计情况
(一)全国城镇保障性安居工程跟踪审计情况。2013年，各级财务安排保障性安居工程资金4722.92亿元，经由过程贷款、发行债券等筹资5646.86亿元，昔时保障3158.1万人，但审计发明资金治理和住房分派中还存在一些问题。资金治理方面，有38个单位骗取套取棚户区改革资金15.41亿元，有237个项目或单位将78.29亿元调用于市政举措措施、园区开辟等。如河南新乡投资集团有限公司经由过程编造虚假棚户区改革筹划、虚估投资额等，以城市棚户区改概绫躯义发行债券9亿元，个中7.77亿元实际用于旅游开辟、对外出借和投资等。住房或补贴分派方面，一些地区因为资格审核把关、纠错清退等基本工作脆弱，有4.75万户不相符前提的家庭享受了住房或泉币补贴，有2.65万套住房被挪作他用或违规发卖。对审计指出的问题，相干处所已追回资金41.84亿元，撤消2.9万户家庭的保障资格，收回或清理住房1.65万套，完美轨制724项。
(二)扶贫资金审计情况。大年夜审计19个国度扶贫开辟工作重点县情况看，2010年至2012年，各级财务扶贫投入共计39.27亿元，有效改良了本地贫苦人口的临盆生活前提，但扶贫资金应用治理还不敷规范。此次审计发明违法违规问题金额2.34亿元，占抽查资金额的18.4%。个中：1595.71万元扶贫资金被小我侵犯，涉及公职人员28人；1.73亿元扶贫资金被虚报冒领或挤占调用，重要用于办公用房扶植、对外出借及日常支撑等；4432.68万元扶贫资金形成损掉浪费，有的被用于建筑形象工程，如宁夏齐心县投入391万元扶植了17座移平易近新村标记牌坊，个中动用扶贫资金114万元；有5个县的扶贫工作主管部分在中心八项规定出台后，在扶贫治理费等经费中违规列支吃喝、旅游费用53.36万元。此外，还有2.27亿元扶贫资金闲置1年以上。
魏Ｚ婵扶贫资金治理，中心下发了《关于立异机制扎实推动农村扶贫开辟工作的看法》，国务院扶贫办及相干处所根据审计结不雅，出台或修订规范性文件40多项，了债和发放扶贫资金1.38亿元，清理消化闲置资金1.45亿元，查处171名义务人员。
(三)重要物质贮备审计查询拜访情况。结合国有企业审计，重点查询拜访了煤炭、棉花、玉米等重要物质贮备情况，发明一些计谋物质贮备不足，有的经营性贮备挤占政策性仓容，有的进口贮备物质质量控制不到位。抽查12个应急煤炭贮备点发明，推敲煤炭贮备成本及市场价格波动身分，2011年、2012年代均库存量分别比当期贮备义务少29.84%和18.15%。查询拜访中国贮备棉治理总公司发明，至2013年6月底，286个库存点有243万吨(占27%)贮备棉露天存放，同时部分库房却竽暌姑于出租获取收入，以完成年度利润考察指标，个中2家贮备库2013年产生火警，造成贮备棉损掉约2.3万吨、经济损掉约4.5亿元。抽查中国贮备粮治理总公司进口的4批次616万吨玉米发明，有417万吨的杂质和破裂粒率跨越合同商定3%的上限，个中36.12万吨杂质和破裂粒率跨越10%。对上述问题，有关方面正在采取办法整改。
(四)矿产资本开辟应用及相干资金征管审计情况。大年夜审计8个省矿产资本开辟应用情况看，这些处所近年慢慢强化矿产资本治理，建立矿业权交易市场，取得必定成效，但一些处所矿业权出(转)让中违法违规问题仍较凸起。审计8个省共发明应征未征和挤占调用探(采)矿权应用费、矿产资本补偿费、资本税等资金284.18亿元，占抽查资金额的10.96%；抽查的3724宗矿业权中，国土资本部分越权审批或违规审批不相符前提的矿业权636宗，有114宗存在低价出(转)让和溢价收购大年夜中攫取欠妥好处的问题，还有13宗在国有企业改制时被无偿让渡。如在陕西省靖边县3宗探矿权出让中，国土资本部分有关工作人员违规审批，平易近营企业5年间经由过程让渡部分股权方法将探矿权转手倒卖获取暴利。审计指出问题后，有关处所采取追缴、充公违法所得等办法整改违规问题金额136.18亿元，制订完美轨制40项。
六、国有金融机构审计情况
对工商银行等8家银行和中国投资有限义务公司等3家金融机构的审计结不雅注解，这些金融机构赓续加强内部治劳憾ョ险防控，综合金融办事才能有所晋升，但信贷投放和营业立异等方面还存在一些问题。
(一)金融立异营业不规范，有的规避信贷调控和监管。跟踪审计8家银行贷款投放情况发明，有3749.88亿元贷款经由过程同业合作、基金理财等类信贷营业投向国度限制的处所当局融资平台公司及房地产企业；有的企业经由过程贷款“空转”套利，抽查25家黄金加工企业2012年以来虚构贸易背景，进行跨境、跨币种轮回滚动贷款累计944亿元，套取汇差和利差9亿多元。
(二)违规经营问题仍较凸起。对3家金融机构的审计发明，违规放贷或解决单子营业、掩盖不良贷款等问题183.34亿元；虚增中心营业收入、账外存放资金等财务违规问题34.98亿元；12个形成损掉或面对损掉风险的境外投资项目存在治理人员掉察、投后治理不到位等问题。
此外，审计还发明，因为对互联网等新型金融营业的管控滞后，一些造末路分子涉嫌应用互联网金融等进行不法集资、收集欺骗案件11起，涉及金额800多亿元。
审计指出问题后，相干监管部分和金融机构制订完美轨制及工作流程211项，整改违规问题金额200.89亿元，处理844攘暌模
七、国有企业审计情况
据审计的中国烟草总公司、中国核工业扶植集团公司、中国石油天然气集团公司、华润(集团)有限公司等11户中心企业归并财务报表反竽暌钩，2009年至2012年，企业资产总额和净利润分别增长50.25%、35.02%，总体经营事迹慢慢进步，但一些企业监督制约机制还不完美，违法违纪问题时有产生。
(一)重大年夜事项决定计划不规范，造成大年夜量国有资产损掉。抽查11户企业的791项重大年夜决定计划事项中，有230项(占29%)存在违背“三重一大年夜”决定计划法度榜样、缺乏可行性研究论证以及决定计划内容不相符规定等问题，造成损掉或潜在损掉134.68亿元。如在中国石油天然气集团公司的油气开辟、并购重组、国有资产处理等过程中，一些企业治理人员滥用权柄、违规决定计划，甚至与平易近营企业或小我通同攫取私利，严重伤害国有权益。
(二)有的企业管帐核算不精确，薪酬治理不到位。审计发明，11户企业2012年收入、利润和资产不实金额分别为73.37亿元、56.67亿元和88.44亿元；2460项大年夜宗物质采购和781个工程扶植项目没有公开招标，涉及金额1120亿元；7户企业违规超提或超发工资、住房公积金和福利费等11.61亿元。
审计指出问题后，相干企业建立健全规章轨制1194项，补缴税款和挽回损掉34.74亿元，并处理了190名义务人员。
八、审计查出的涉嫌重大年夜违法违规案件情况
在上述各项审计中，发明并移送涉嫌重大年夜违法违纪案件314起，涉及1100多人。这些案件重要产生在行政治理权或审批权集中、控制重要国有资产资本的部分和单位，有三个凸起特点：
(一)群体性腐烂问题严重。上述案件中，有112起(占35.7%)是“串百铫“窝案”，涉及760多人，个中31起案件有主犯的近亲属介入。这类案件大年夜多以一名或几名公职人员为核心，以颇┞菲握的公共权力或公共资本为支撑，案件链条往往牵扯十几人或数十人，有的涉案人员之间形成了好处合营体。
(二)违犯法罪方法加倍隐蔽。审计发明，一些造末路分子经由过程有意培养好处接洽关系方“代劳”作案，有的将本来可以按正常法度榜样开展的行政审批等事项，指定中介方介入协助，并最终大年夜中介方获得好处回流。在股权让渡、招投标、资格申请、投融资等营业中，这一问题尤为凸起。审计发明词攀类案件80多起，涉及200多人。
(三)权钱交易收益远期化。审计发明词攀类案件109起。这些案件中权钱交易趋势索取投资入股、营业垄断、矿产开采等隐性好处，有的在位时只“协助”不收礼，待离职后再兑现；有的将部分违法所得投入公益事业建立“道德”形象，或谋求政治地位。
对本申报反竽暌钩的具体审计情况，除财务预决算和财务治理审计情况外，已通知布告项目标具体情况以附件情势印送各位委员，其余将陆续向社会通知布告。下一步，审计署将按国务院请求，卖力督促整改。整改的周全情况，国务院将在岁尾前向全国人大年夜常委会专题申报。
九、加强财务治理的看法
根据审计情况，提出以下看法：
(一)严逝世财经规律，切实做到依法行政、依法理财。大年夜审计情况看，有令不可、有禁不止的问题仍然凸起，反竽暌钩出一些单位和小我法纪意识淡薄，义务穷究和处罚也不到位。为此，应严格落实袈浃算单位和负责人员遵守财经法纪的主体义务，严格义务穷究，进一步建立健全财务资金分派、应用和监督相分别的监督制约机制，依律例范财务进出行动。对违规列支“三公”经费和会议费、违规扶植楼堂馆所，以及层层滞留、虚报冒领、骗取套取财务资金等问题实施一案多查，果断遏制掉职掉职和腐烂问题，推动各级引导干部和公职人员加强依法行政意识，切实做到有法必依、法律必严、违法必究。
(二)加快改变┞服府本能机能和简政放权，深刻推动财税体系体例改革。财务治理和预算履行中很多问题多年未获得解决，根本在于行政体系体例改革尚不到位，当局各部分之间本能机能界定不敷清楚，有的交叉重叠；各级当局事权和财权尚未理顺，权责不匹配；义务主体也不敷明白，问责无对象、追责无主体的现象较为严重。为此，应结合深化行政体系体例改革，进一步理顺中心主管部分在财务资金分派中的权责关系，尽快启动中心部分层面专项资金清理整合，割断财务治理中的好处链条。在明白划分中心和处所事权的基本上，将属于中心的事权上收，将合适处所治理的事项连同资金分派权、项目肯定权交由处所。加快健全同一规范的预算治理体系，建立完美当局财务申报轨制，规范预算进出的分类、统计和公开口径。
(三)盘活存量、优化构造，进步财务资金应用效益。当前，一些处所财务存量资金较多，举债范围也较大年夜，同时平易近生等重点范畴的投入不足，有的还将财务资金投入竞争性范畴，反竽暌钩出财务支撑构造不尽合理，资金应用效益未获得有效发挥。为此，应健全并严格落实财务收入征缴、退库轨制，清理处所财税优惠政策，严控对竞争性范畴的财务支撑。抓紧研究出台财务存量资金治理办法，对确属没有指定用处或因政策变更无需持续履行的存量资金，应尽快清理，兼顾安排应用。加强当局性债务治理，严格限制债务资金投向，适度加大年夜棚户区改革、保障房扶植、城市地下管网扶植改革等方面的┞服府性债务资金投入。
