卖面皮也要当局培训发证？
官员呼吁对资格天资去行政化进行顶层设计
本报记者 潘圆
“卖陕西面皮为啥还须要当局培训发证？办一个二级天资木工功课分包公司到底有多灾？‘挂证族’的出现反竽暌钩出创颐魅者哪些无奈？”在6月15日举办的第五届中国行政改革论坛上，江苏省宿迁市副市长沈海斌一口气抛出3个问题，这也是他们在行政体系体例改革中碰到的困惑与无奈。
沈海斌说，在道理动和社会保障部颁布的专项职业才能考察规范名录中，《陕西面皮制造专项职业才能考察规范》赫然在册。只有经由测验，拿到《陕西面皮专项职业才能证书》后，才具有卖陕西面皮的资格。“连陕西面皮大年夜业才能也须要当局认证，当局是不是管得太多了？”
无独有偶。如不雅几个木工想结合办一家二级天资的木工功课分包企业，按照今朝流程，企业注册本钱金、购买请求的木工机具，加上知萍踪工等级请求的测验培训费用、测验误工费、交通费等，最低也要12.7万元，相当于一个高等木工两年多的工资。
而即使几个木工全部相符前提请求，且一次性经由过程测验，也须要1年才能拿到响应资格证实(每年只组织1次测验)，再加上部分审核时光，总计最低须要1年零25天。
正因为创业成本太高，天资可贵，“挂证族”应运而生。所谓“挂证族”，就是经由过程“出租”小我职业资格证，获取证书挂靠费用。沈海斌就发明，因为办一个二级天资木工功课分包公司的时光周期太长，一些人退而求其次，找有相干资格证书的人挂靠在公司名下，解决资格天资门槛问题。
平日一个证书每年的挂靠费用为数万元，高的甚至十几万元，而成立一个公司须要证书的数量多在5个以上，这对创颐魅者来说，这是一笔不小的成本。沈海斌说，“创颐魅者的无奈是一面镜子，照出了‘当局之手’在管控微不雅方面的滞后与扭曲。”
更令人担心的是上述例子并非个案。今朝，我国共有90个工种实施就业准入轨制、38个专项职业才能考察项目，大年夜车钳刨铣磨到西安肉夹馍，相干大年夜颐魅者都必须经由过程培训、测验获取职业资格证书，才可就业上岗；14大年夜项、100多种子类行业５滨全都须要响应的天资证书才能人行创办企业，而不合皇导誓企业须要的职业资格前提又是八门五花，所需的资格天资认证事项数不堪数。
以宿迁来看，沈海斌他们对全市资格天资类项目进行了体系梳理，发明仅市区运行的资格天资类项目就有569项，涉及到43个部分、61家行业组织。“很多资格天资认证轨制都是上世纪90年代中后期建立的，20多年根本没有大年夜变更，与时代成长脱轨、与市场需求脱节，弊病丛生。”
当局在资格天资类事项认证中扮演了主角，设置了诸多行政壁垒和管控事项，束缚了社会主体的活力。
沈海斌说：“打个比方，一小我经久戴着手铐脚镣让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事。这时最须要的是把他的手铐和脚镣给拿掉落，让他轻装上阵。”
为此，宿迁启动了资格天资去行政化改革，除少数涉及公共安然、国计平易近生等必须由当局控制的特别职业、行业外，其他资格天资认证一律与行政离开，放给社会组织和市场主体，实现评价主体、评价标准、评价情势和评价结不雅的周全社会化。即就是当局保存的资格天资事项，也以市场化为导向，经由过程当局购大班事的方法，推动响应资格天资的培训和测验。
据沈海斌介绍，今朝，宿悄岗资格天资项目相干培训100%下放给社会培训机构，他们还与世界有名测验剖断机构ATA合作，宛转其承办约300项资格天资类事项理论测验剖断义务。“但也碰到一些自身难以解决的问题，主如果现行当局认证的资格天资事项中，有70%以上属于省级以上的权力，基层很难冲破；国度职业标准已经15年没有修改修订，职业标准与临盆生晃实际脱钩，很难适应形势成长请求等。”
对此，他提出几点建议。起首，大年夜国度层面对资格天资去行政化改革进行系兼顾划和设计，对资格天资事项的改革路径、偏向等进行总体设计、兼顾调和、整体推动。同时，大年夜国度层面对资格天资类认证事项进行清理，除当局必须负责的涉及公共卫生、公共安然等资格天资认证事项外，其他部分负责的资格天资认证事项的测验、发证权力应当撤消，而不是下放给下级当局或部分。经由过程对改革流程的系兼顾划和具体设计，形成一套自上而下的行动路线图，为基层的资格天资去行政化改革指明偏向、打下基本。
其次，建立资格天资职业标准动态治理机制，推动当局在职业标准制订中改变身份角色，将该由市场和社会负责的资格天资标准制订权限还给市场和行业组织，当局把精力放到对职业标准制订过程的指导和监督上。第三，为基层改革顺利推动创造充分前提，可选择合适的城市进行试点，为全国层面的改革先行试点冲破、积聚更多经验。
此外，沈海斌还建议，引导和培养行业组织成长强大年夜。对新时代行业组织的功能应从新定义、组织，经由过程司法律例的情势规范行业组织的组织及晃荡，保护其权益，确认其地位、性质和本能机能，为行业组织的健康快速成长创造优胜的法制情况。
本报北京6月15日电
