662位代表参加协商建立新中国
说到全国人大年夜代表名额，不克不及不说到1949年9月21日至30日在北平举办的中国人平易近政治协商会议第一届全部会议(以下简称“政协”)。
这届政协共有构成单位45个；代表510人、候补代表77人、特邀人士75人，共662人，包含了中国共产党和全中国所有的平易近主党派、人平易近集团、人平易近解放军、各地区、各平易近族、国外华侨、其他爱公平易近主分子的代表，表现了广泛的代表性。政协如许的构成，具有代表全国人平易近的性质，获得全国人平易近的信赖和拥戴，因而它在当时不具备召开全国人平易近代表大年夜会的情况下，宣布本身履行全国人平易近代表大年夜会的权柄。出席这届政协全部会议的600多位代表经由协商，完成了“写在仁攀类的汗青上”(毛泽东语)的巨大年夜工作——建立新中国。这就是在说到全国人大年夜代表名额时要说到政协第一届全部会议的原因。
与1954年第一届全国人大年夜的代表名额相接洽，这里须要指出两点，第一，这届政协除9个构成单位的代表按地区产生外，36个构成单位的代表都是按界别产生的。第二，部队有正式代表60人、候补代表11人，华侨有正式代表15人、候补代表2人。
1949岁尾，全国人口5.42亿人。按此计算，全国大年夜体膳绫强81.9万人产生1名政协代表。
1226位代表构成第一届全国人平易近代表大年夜会
1953年1月13日，中宦官平易近当局委员会经由过程了《关于召开全国人平易近代表大年夜会及处所各级人平易近代表大年夜话仅定》，决定在昔时召开由人平易近用普选办法产生的各级人平易近代表大年夜会。为了依法选举人大年夜代表，2月11日，中宦官平易近当局委员会经由过程了《全国人平易近代表大年夜会及处所各级人平易近代表大年夜会选举法》。按照选举法的规定，全国人大年夜代表，除部队代表懈弛侨代表外，都按行政区域产生。这与政协第一届全部会议的大年夜部分代表按“界别”产生是个重大年夜的差别。两者的别的一个差别是，人大年夜代表由“选举”产生，而政协代表由“协商”产生。
1953年选举法肯定代表名额的原则，一是，必须使各级人大年夜是具有工作才能的国度政权机关，既便于召聚会会议议，又便于评论辩论和决定问题；二是，在人大年夜中，既须有相当于社会各平易近主阶层地位和有相当于各平易近族或种族地位的代表，又须留意到代表的地区性。
那么，选举法是如何肯定全国人大年夜代表名额的呢？选举律例定，各省每80万人选全国人大年夜代表1人，中心直辖市和人口在50万以上的工业市每10万人选全国人大年夜代表1人。这就是后来所说的“农村每1代表所代表的人口数8倍于城市每1代表所代表的人口数(简称‘8比1’)”的泉源。选举法还规定，人口特少的省的全国人大年夜代表不少于3人，全国人大年夜代表的选举单位还包含中心直辖的少数平易近族行政单位。
大年夜以上我们可知，1953年选举法并没有直接规定全国人大年夜代表的具体名额，而是规定农村代表与城市代表所代表人口的不合比例，据此在全国总人口上钩算出大年夜部分代表名额，再加上选举法具体规定的部队代表名额、华侨代表名额以及人口特少的省的代表名额等，大年夜而计算出全部代表名额。我曾在《全国人平易近代表大年夜会代表名额肯定根据商量》(载《政治学研究》1987年第5期)一文中，把世界100多个国度议会议员名额规定的类型归纳为五种：具体名额型、上限型、上限下限型、按期增长型、推导具体名额型。我国1953年选举法对全国人大年夜代表名额的规定可以归类为“推导具体名额型”。邓小平在选举法草案解释中指出，根据选举法草案计算，全国人大年夜代表名额约为1200人阁下，略少于苏联两院代表的总和，但比其他任何国度的国会都大年夜得多。
1954年第一届全国人大年夜有45个选举单位，个中包含14个直辖市，共产生代表1226人。与政协相对比，我们看到：第一，两者都有45个选举或者构成单位；第二，人大年夜代表1226人接近政协代表662人的两倍；第三，部队人大年夜代表60人与部队政协正式代表60人雷同；第四，华侨人大年夜代表30人是华侨政协正式代表15人的两倍。据此我们认为，选举法肯定的第一届全国人大年夜代表的人数是以政协代表的人数作参照、按照大年夜体上增长1倍的人数来推敲的。
按照1953年6月30日普查结不雅，全国总人口为5.83亿，据此计算，一届全国人大年夜时，全国大年夜体每47.6万人产生1名全国人大年夜代表。
1959年第二届全国人大年夜代表总数与第一届雷同，也是1226人。因为行政区划的变革，第二届全国人大年夜代表的选举单位由第一届的45个削减到31个。固然，行政区划变革的省、自治区、直辖市的代表名额作了响应的调剂，但本质上各选举单位的代表名额与第一届是雷同的。
1958岁终，全国总人口为6.60亿人，全国大年夜体每53.8万人产生1名全国人大年夜代表。因为人口增长而代表名额不增长，第二届全国人大年夜每1代表所代表的人口数比第一届大年夜体上增长了6万人。
第三届全国人大年夜代表名额初次增长即达3040人
1964年第三届全国人大年夜代表名额为3040人，比第一届、第二届增长约1.5倍。这是1954年第一届全国人大年夜以来10年中，代表名额的第一次重大年夜变更。
当时增长代表名额的┞峰酌，一是，第一届、第二届的名额少了，不克不及同国度大年夜、人口多的情况相适应。二是，跟着我国工业、农业、科学文化教导等各方面事业的跃进，以工人阶层为引导、工农联盟为基本的人平易近平易近主同一战线日益巩固和成长，为了反竽暌钩这种情况，代表名额应当扩大年夜。三是，大年夜第二届代表的情况看，连选蝉联的老代表多，青壮浞帜代表太少，经由过程增长代表名额，使恰当数量的新生力量被选到全国人大年夜中。四是，增长一些少数平易近族劳动人平易近代表，以便全国人大年夜充分地反竽暌钩和集中我国各族人平易近的要乞降意志。
这里须要说起的是，第一届、第二届全国人大年夜代表名额切实其实定与当时会场(北京中南海怀仁堂)大年夜小的限制有必定关系。1959年9月北京人平易近大年夜会堂落成，大年夜会堂第一层设有座位3501个，第二层3454个，第三层2517个，主席台可设座位300-500个，总计可容纳1万多人。如许，增长代表名额开会所需的场合问题解决了。
肯定和分派第三届全国人大年夜代表名额时规定，各省、自治区每40万人选代表1人、人口特少的省、自治区代表不少于10人，直辖市和工业人口三十万以上的城市每5万人选代表1人(总体上农村与城市代表所代表的人口数比例仍为“8比1”)，据此，计算出农村代表1493人、城市代表1097人，再加上少数平易近族代表300人(比第一届、第二届增长1倍)、部队代表120人(增长1倍)、华侨代表30人(保持不变)，总名额为3040人。
1964年第二次人口普查，全国人口为6.95亿人，据此计算，全国大年夜体每22.9万人产生1名第三届全国人大年夜代表。
1975年第四届全国人大年夜代表名额2885人，比第三届削减155人，这两届代表人数大年夜体相当。须要指出的是，四届全国人大年夜代表不是由选举而是由协商产生的，这不相符选举法的规定。
1974岁终，全国人口为9.09亿人，据此计算，全国大年夜体每31.5万人产生1名第四届全国人大年夜代表。
第五届全国人大年夜代表3500工资格届之最
1977年10月15日，中共中心发出关于召开第五届全国人大年夜的通知，肯定代表名额为3500人。这比第三届增长了460人，比第四届增长615人，增幅较大年夜。这是大年夜1954年第一届全国人大年夜至如今第十二届全国人大年夜，代表人数最多的一届。在1978年2月五届全国人大年夜一次会议举办前，北京、河北、辽宁分别撤销了由本选举单位选出的1人的代表职务，五届全国人大年夜实有代表3497人。
1977岁终，全国人口为9.50亿人，据此计算，全国大年夜体每27.1万人产生1名第五届全国人大年夜代表。
1979年修改后的选举律例定，全国人大年夜代表名额不跨越3500人。这是在司法上把第五届全国人大年夜代表的名额固定了下来，也是选举法第一次对全国人大年夜代表的名额作出具体规定，按照我在《全国人平易近代表大年夜会代表名额肯定根据商量》一文中对各国议员名额规定的类型的分类，这属于“上限型”。选举法还明白规定，全国人大年夜代表的名额，按照农村每1代表所代表的人口数8倍于城市每1代表所代表的人口数(即“8比1”)的原则分派。这是自1953年选举法制订以来，第一次在司法上把这一原则清跋扈地表述出来。
第六届以来全国人大年夜代表名额固定为不跨越3000人
根据1982年12月10日经由过程的关于第六届全国人大年夜代表名额和选举问题的决定计算，六届全国人大年夜代表名额约为3000人，比第五届削减约500人。
在此前评论辩论修改宪法过程中，很多人建议恰当削减代表名额，胡乔木提出了削减到1200人的筹划，这与第一届、第二届全国人大年夜代表1226人大年夜体相当。
为什么没有削减更多名额，第五届全国人大年夜常委会副委员长兼秘书长杨尚昆解释说，恰当削减代表名额，这个看法是可取的。但我国事一地区广阔、人口浩瀚的多平易近族的社会主义国度，全国人大年夜代表人数也不宜太少，太少不足以表现应有的代表性。
在按照人口数分派的代表名额中，按照农村与城市代表所代表人口数8比1的比例，农村每104万人选代表1人，城市每13万人选代表1人，第六届实际分派和选出代表2978人。
1986年修改后的选举律例定，全国人大年夜代表名额不跨越3000人。这是选举法第二次对全国人大年夜代表名额作具体规定，实际上是以第六届的代表名额为准，把全国人大年夜的代表名额在司法上固定了下来。
在第七届全国人大年夜换届前，有关方面曾推敲削减全国人大年夜代表的名额，假想：第一步削减到2200人阁下，第二步削减到1500人阁下。杨尚昆异常支撑削减全国人大年夜代表名额的看法。他说，削减部队代表名额的工作我去做。后来竽暌剐位中心引导同志说，党代会的代表还2000多人，人大年夜代表怎么也不克不及比党代会的代表少。这件事就搁下来了(见《王汉斌访谈录》第161页)。如许，第七届全国人大年夜代表名额仍保持第六届的2978人。
第八、九、十、十一、十二届全国人大年夜按照选举法关于代表名额不跨越3000人的规定，分别在当届全国人大年夜一次会议召开前选出全国人大年夜代表2979人、2980人、2985人、2987人、2987人。
大年夜以上我们看出，大年夜1983年第六届全国人大年夜至今第十二届全国人大年夜，历经31年、7届全国人大年夜肯定的代表名额和实际选出的代表人数每届均不跨越3000人。
对世界各国议会研究发明，按照人口—代表比例原则肯定议员(代表)名额，如不雅比例不变，跟着人口的增长，议员人数必定赓续增多。若不加控制，则议员人数无穷增长势必影响议会本能机能的发挥。是以，有的国度采取了响应办法，当议员人数增长到必定命量时，就把议员名额固定下来，按期调剂议员名额的分派筹划。美国到1913年，众议院议员增长到了435人。美国国会1929年经由过程了“关于从新分派国会议席”的法案，把众议院议席固定为435席，不得随人口增长而增长。国会根据每10年举办的一次全国人口普查结不雅，从新调剂各州众议院议员的分派名额，削减人口增长较慢的州的议席，而增参加口增长较快的州的议席。到1980年美国大年夜约每50万人中产生1名众议员。自1913年以来美国众议院435个议席一向没有增长。
在1983年第六届以来的31年中，历届全国人大年夜代表的名额总体膳绫腔有变更。但1995年修改选举法，将全国人大年夜代表的分派原则——农村与城市每1代表所代表的人口数的比例由8比1缩小为4比1。2010年修改选举法，将两者的比例修改为1比1,也就是每1代表所代表的城村夫口数雷同。大年夜此，人大年夜代表的选举轨制，周全实现了“人人平等、地区平等、平易近族平等”，这是我国社会主义平易近主轨制的巨大年夜进步。
因为1995年修改了选举法关于农村与城市代表所代表人口数的比例的规定和人口的增长，1998年九届全国人大年夜，在按照人口数分派的代表名额中，农村每88万人选代表1人，城市每22万人选代表1人；2003年十届全国人大年夜，在按照人口数分派的代表名额中，农村每96万人选代表1人，城市每24万人选代表1人。2013年十二届全国人大年夜，有2000名代表是按照选举法每1代表所代表的城村夫口数雷同的规定产生的，全国约每67万人选代表1人。按照人口数，第九届、第十届、第十二届全国人大年夜，除台湾省外的，从新分派了各省、自治区、直辖市的代表名额。
把全国人大年夜代表名额固定为不跨越3000人，这是否最为合适？是否还可以削减？时至今日，肯定代表名额的原则仍应是如许两个，一是，有广泛性和代表性；二是，便于召聚会会议议，便于评论辩论和决定问题。第七届、第八届全国人大年夜常委会副委员长王汉斌说，削减全国人大年夜代表名额的问题，“我看也是可以研究的”。
(作者为全国人大年夜常委会法制工作委员会副主任)
