文/《瞭望》消息周刊记者
李仁虎陈光亮初杭
近年来，摸索建立同一的公共资本交易平台正成为我国各地当局尽力的偏向。如安在现有轨制框架下实现立异？若何整合既有资本实现公共资本市场价值晋升？辽宁省鞍山市作为国内较早进行公共资本交易改革的试点地区，给出了本身的谜底。
2012年7月开端，鞍山市在全省率先扶植公共资本交易体系，将本来分散在各个部分的公共资本交易同一整合到一个平台，建立完美交易规矩，采取全程电子化运行，集合多方力量监管。
自此，鞍猴子共资本交易市场开端产生根本性变更：新技巧、新机制便利各方交易行动，交易成本大年夜幅降低，公共资本价痔峦辉晋升，腐烂现象被获得有效遏制，一举多赢的局面开端形成。
不过在接收《瞭望》消息周刊记者查访中，鞍山部分基层干部也谈到，当前公共资本交易范畴还面对着一些共性问题困扰。例如今朝我国在经济范畴依然没有形成同一的新型公共资本治理和交易理论框架，顶层设计不足；司法律例滞后，轻易形成立法冲突；平台标准化扶植程度不足，难以实现交易资本共系寥。
“公共资本交易市场化改革大年夜幕已经拉开，进一步发挥公共资本交易平台感化，需大年夜加大年夜改革力度、拓宽交易范畴、完美技巧治理等多方面深刻推动。”鞍山市公共资本交易治理局局长付贵杭说。
同一交易平台和规矩
查访中，鞍山市委书记王世伟谈到，2012年鞍山市开端建立公共资本交易治理新体系体例，成立了“一委一局一中间”，即市公共资本交易治理委员会、市公共资本交易治理局、市公共资本交易中间。 由此带来的一个根本变更是，鞍山市公共资本交易开端离开各市直部分的“掌控范围”，迈出了面向广阔市场的关键一步。
据付贵杭介绍，鞍猴子共资本交易中间创建的核心思惟是“管办分别”，即实现决定计划权、监督权、履行权既互相制约又互相调和。同时，交易中间实施交易平台、信息宣布、交易规矩、监管“四同一”的办法，将本来分散的扶植工程、当局采购、地盘和矿业权及国度集体产权交易等6个交易平台整合为一个同一的交易平台。
差别于以往的┞服府招投标平台，同一的交易平台不区分主管部分，而是按照交易流程、特点设立开标区、评标区、公共办事区、交易监督区等功能区，同一进行规范治理。
交易平台建成后，交易规矩可否互相连接以及规矩完渡程度就显得尤为重要。鞍山市先后制订出台《鞍山市公共资本交易治理暂行办法》《实施细则》和《鞍山市公共资本交易目次》《公共资本交易中介机构库治理暂行规定》等多个当局规章，推动处所立法，使新体系袈渌行始终处于轨制的框架之内。在交易规矩方面，中间先后制订了20余项交易治理轨制、工作规矩和工作流程，大年夜轨制层面上堵塞治理马脚。
公共资本交易涉及各类工程扶植，交易项目专业而又复杂，对此，鞍山充分应用信息技巧手段，推动公共资本交易规范化、体系化、科学化成长。交易中间将公共资本交易项目标入场挂号、交易事项核准立案、交易文件立案等各个环节固化为计算机法度榜样，全部交易实现电子化运行、公开化操作。
立体化监管遏制暗箱操作
公共资本交易项目涵盖当局采购、基本举措措施招投标等，涉及金额巨大年夜，轻易成为腐烂及造末路行动的高发区。
是以，在鞍猴子共资本交易中间，法度榜样严谨、交易规范渗入渗出到交易的每个过程，开标室、评标室、监督区各自自力封闭，全程视频监控、网上公开、电脑变音答辩、语音采取专家等技巧和办法应用，使工资暗箱操作没有闲暇可钻。 查访中，记者碰到了被专家库随机抽来参加评审的国度注册造价工程师刘玉芬，她说：“来之前我们不知道谁是买家谁是卖家，来之后才知道，我们遵守招标文件的请求，谁家最低、合理，我们就选定谁家。全部评审过程，我们和外界都隔断，任何人都不克不及干扰我们。”
除了交易过程阳光公开，创建“立体化”监督体系也成为遏制腐烂保障交易公平的“拳头力量”。交易平台充分应用公管局、行业部分、纪检机关形成“三位一体”监管，邀请人大年夜代表、政协委员全程介入，实施交易结不雅社会评断和网上监督，确保监管无逝世角、无盲区。
立体化监管机制，让监管水平和检查力度都获得了敏捷晋升。鞍山市公共资本交易治理局纪检组长侯宪诗说，平台运行一年零八个月时光里，公共资本交易系总共ウ理6起投标企业和专家违法违规问题，对违规专家和企业分别处以撤消其1～3年介入交易评审资格和撤消其1～3年内介入交易晃荡的资格的处罚，并将处理结不雅在网上传递。
据鞍山市市长吴忠琼介绍：“大年夜交易体系运行实践来看，公共资本集中交易是简政放权的好办法。改革之后，行政主管部分只有监管权，没有操作权，大年夜体系体例上设置了‘隔离墙’，改变了以前行政主管部分既当‘裁判员’又当‘活动员’等问题，真正实现了市场决订价格，企业家决定市场，有力推动了公共资本设备的公开、公平、公平。”
降低交易成本晋升公共资本价值
经由近两年的公共资本交易实践考验，鞍山市公共资本交易平台所取得的结不雅令人欣喜。今朝，鞍山市下辖的海城、岫岩、台安3个县市都建立了公共资本交易中间，大年夜幅降低了当局购买社会资本的成本。
据统计，自前年7月交易平台试运行至去岁尾，鞍山全市共完成交易项目1107项(宗)，累计完成交易额205.97亿元。仅市级平台即节约资金1.26亿元。海城市交易中间运行以来已完成交易项目841个，交易额133.16亿元，为本地当局节约资金1亿多元。
不仅如斯，付贵杭表示，新体系袈渌行后，投标商、供给商不消挨个部分跑了，大年夜大年夜进步了交易效力。如扶植工程交易由本来的40天紧缩为28天；当局采购招标由本来45天紧缩为35天；资产处来由30天削减到15天，有效加快了项目过程。
此外，公共资本交易成本也大年夜大年夜降低。据鞍山市有关部分统计，交易中间成立前，分散在各个部分的6个交易平台，少则10人阁下，多达70多人，交易场合、交易设备，每个交易平台每年需投入约40万元。如今归到一个交易中间，人员为114人，每年当局投入约150万元。 公共资本交易平台还有效晋升了公共资本的价值。海城市公共资本交易中间主任尹平介绍，海城范峪村菱镁矿是村集体矿产，此前因为补偿分派曾激发80多人集体上访。2012年成立公共资本交易中间后，村集体将其送来拍卖，结不雅在1.6亿元高“底价”基本上一向拍到4亿元，村平易近获得双倍补偿，村集体经济也获得充分。□
