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10月25日上午，十三届全国人大常委会第十四次会议在北京人民大会堂举行联组会议，审议最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告并开展专题询问。栗战书委员长参加审议和询问。9名常委会委员、全国人大专门委员会委员、全国人大代表询问了公益诉讼检察工作进展情况。最高人民检察院检察长张军、副检察长张雪樵等部门负责同志到会听取意见、回答询问。

持续推动制度建设

公益诉讼检察工作从2015年开始试点，到2017年全面推开，到如今已经持续4年时间。张军表示，工作开展不平衡，人民群众的需求和制度建设有差距，有关法律法规、配套制度、司法解释不完善，自身业务能力建设有待加强等是当前公益诉讼检察工作面临的主要问题。

张军表示，下一步要坚定不移抓办案、坚定不移抓规范、坚定不移强素质。对于公益诉讼检察人才队伍建设，张军强调，要组建专业化队伍，强化专业培训，加强案例指导，并引进专业人才，促进具有专业知识人才和检察人员相互交流。

公益诉讼检察工作的一个重要作用，就是督促政府部门履职尽责、依法行政。但在实际工作情况中，也有少数的行政机关敷衍了事，甚至支持不力。处理好监督检察和政府履职的关系是检察机关需要解决的问题。

解决这个问题，理念要跟上。“公益诉讼是一个双赢、多赢、共赢的工作，因为有共同的目标，就是社会、人民群众的根本利益的维护。”张军强调。此外还要明确权力的边界，检察机关不能代位、越位，更不应该失位。

张军表示，不少危害社会公益的案件，带有区域性、流域性，我们现在的司法管辖体系、制度不能适应。最高检考虑以铁路运输检察机关体制改革为契机，建立跨区域司法管辖制度为主的机构。

调动各方力量参与

怎样更好调动社会各个方面力量，特别是社会公益组织力量来参与公益诉讼？张雪樵表示，检察机关要更加主动与相关社会组织沟通协作，支持社会组织提起诉讼。

具体来说，检察机关将准备探索建立公益律师咨询服务平台、社会组织申请调查取证和移送证据机制，“规范支持起诉，加强对民事公益诉讼案件的执行监督，以功成不必在我的态度和建功必定有我的担当，支持社会组织提起公益诉讼”。

根据相关法律规定，涉及公共利益的民事赔偿案件有3个方面可以提起诉讼，一是当事人提起诉讼，二是社会组织也可以提起诉讼，三是检察院提起检察公益诉讼。这其中就产生了当检察院提起公益诉讼时，如何保障当事人权益，如何协调其他社会组织的问题。

张雪樵举出了处理这类问题时检察机关遵循的4条原则：不与原告争诉权、支持起诉做配角、补充起诉填空白、平等诉讼不欺弱。“前三条是保障其他主体也就是原告的诉权和权利的，最后一条就是保障被告的权利。店大不欺小，让违法者承担责任，同时也要让他口服心服。”张雪樵说。

公益诉讼有时涉及江河湖海的环境保护，但有时也涉及普通民众吃穿住行的安全保障。“12309”检察服务中心就是为普通民众举报和反映问题提供了一个便捷渠道，无论是打电话还是网络留言，检察机关都会及时回应处理。（记者 张一琪）

《 人民日报海外版 》（ 2019年10月26日   第 02 版）