成都高新区探索“负面清单” 推行“三单”管理

 昨日，记者从成都高新区获悉，《成都高新区2014年改革创新工作要点》（以下简称《要点》）将于近期正式发布实施。准许清单管理——清理区本级权限的准许清单，制定公开、透明的行政权力运行标准和流程，探索网上审批等行政审批方式改革。　　本报讯昨日，记者从成都高新区获悉，《成都高新区2014年改革创新工作要点》（以下简称《要点》）将于近期正式发布实施。此次《要点》包括以市场化方式促进经济健康快速发展、营造与国际接轨的发展环境等四方面改革创新目标，具体的全面深化改革举措共20余条。其中，探索负面清单管理并开展试点、建立国内首个“企业孵化大市场”、制定《成都高新区条例》等多领域改革创新，已被纳入成都市委全面深化改革领导小组2014年工作要点。 　　对于各界关注尤甚的负面清单管理模式试点，成都高新区将以负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理模式推进，坚持“法无禁止即可为”，扫除企业投资经营的障碍。 　　三次创业中 　　探索“三单”管理模式 　　“在推进‘三次创业’进程中，高新区将探索实行负面清单管理模式。”昨日，成都高新区相关负责人表示，按照成都市改革工作相关要求，高新区将推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，构建准入清晰、公平透明、监管有力的运行新机制。 　　据了解，高新区即将发布的负面清单包括外商投资准入负面清单和内资投资准入负面清单两部分，其中，外商准入负面清单将以外商投资法律法规、《外商投资产业指导目录》等为依据进行分类梳理，结合区情研究制定，确保准确性、可行性；内资准入负面清单以《产业结构调整指导目录》等相关文件为依据进行分类梳理，结合“三次创业”产业发展规划，淘汰落后产能，促进产业转型升级，梳理出企业不能在高新区投资或限制投资的领域和产业，积极引导产业合理布局和聚集发展。 　　在制定“负面清单”的同时，高新区积极推动“准许清单”的深化改革工作，除了清理出区本级权限的准许清单，还制定了公开、透明的行政权力运行标准和流程，同时，积极争取各级下放相关权限，探索网上审批等行政审批方式改革。“举个例子，对于行政审批业务，把准入资格条件格式化，把审批要求、前置条件罗列清楚，申请人只要严格按照审批标准的步骤要求办理，就应通过审批。”成都高新区相关负责人分析。 　　在“监管清单”方面，高新区将重点研究制定建立健全事后监管机制，通过监管清单管理制度，让政府的工作重心进一步从“事前审批”向“事后监管”转移，厘清政府和市场的边界，做到监管有力。 　　成都高新区 　　确保改革聚焦不散光 　　据了解，负面清单也称为否定清单，最初是在上海自贸区率先探索实行，主要适用于外商投资领域并被总结提炼出一些基本原则，这些原则可适用于整个经济领域。而此次成都高新区试水的负面清单管理模式，除了推行“三单”管理模式的方法有所不同之外，其聚焦领域也有不同。 　　提及与上海自贸区负面清单管理模式“同”与“不同”，成都高新区相关负责人分析，上海自贸区负面清单管理模式的出发点是促进全面扩大开放，而高新区此次试水负面清单管理，除了推进扩大开放之外，加大了对推动“4+1”主导产业、“7+2”产业重点领域发展的倾注，确保改革“聚焦不散光”。据悉，此次负面清单管理模式的改革要点将于近期全面敲定。 　　“高新区负面清单管理将采用动态管理的模式，根据产业结构调整，适时调整清单内涵，从投资服务的角度来看，就是要最大限度的实现投资便利化。”高新区投资服务局相关负责人举了个例子，一家全球企业计划西进投资，通过负面清单名录，企业可判断其产业方向是否与区域主导产业方向相符合，“法无禁止即可为”，从而扫除企业投资经营的障碍，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，厘清政府、市场与社会的边界，转变政府职能。 　　国内开先河 　　建立企业孵化大市场 　　记者了解到，眼下，《成都高新区2014年改革创新工作要点》正在起草修订中，《要点》包括以市场化方式促进经济健康快速发展、推进社会事业改革创新和文化建设、营造与国际接轨的发展环境、加大政府自身改革激发活力四方面改革创新目标，具体的全面深化改革举措共20余条，其要点将于近期出炉。 　　“整个研讨论证的历程，是一次汇集各方声音全面深化改革的过程。”据介绍，围绕如何对企业培育进行市场化改革，高新区相关部门和单位积极听取意见，开展热烈的讨论，大多数部门、单位都认同“对培育企业进行市场化改革”，但对具体措施则持不同意见。经过反复论证，“企业孵化大市场”的创新构想在讨论中形成，“成立国内首个‘企业孵化大市场’，探索企业培育市场化机制”被列入《要点》第一部分——以市场化方式促进经济健康快速发展，“建立国内首个‘企业孵化大市场’”的改革要点，已纳入成都市委全面深化改革领导小组2014年工作要点。 　　相关链接>>> 　　高新区负面清单管理模式解读 　　推行负面清单管理模式，高新区将实施负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理予以推进。 　　负面清单管理——投资领域“非禁即入”原则，包括外商投资准入负面清单和内资投资准入负面清单。 　　准许清单管理——清理区本级权限的准许清单，制定公开、透明的行政权力运行标准和流程，探索网上审批等行政审批方式改革。 　　监管清单管理——制定建立健全事后监管机制，让政府服务与监管从“事前审批”向“事后监管”转移。 　　全面深化改革创新举措（部分） 　　探索负面清单管理并开展试点：梳理企业不能在成都高新区投资或限制投资的领域和产业，加速产业合理布局和集群聚集，制定公开、透明的行政权力运行标准和流程。 　　建立国内首个“企业孵化大市场”：着重破题科技型中小企业从“融资难”到“融资贵”的科技金融新症结。 　　制定《成都高新区条例》：为高新区依法行政制度建设，构建更完善的法律制度保障体系。 　　新闻名词>>> 　　负面清单 　　负面清单即负面清单管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。 原标题：探索负面清单管理模式高新区推行“三单”管理