人们对四中全会抱有很高的等待，不仅是因为一向以来中心全会在改革成长过程中发挥了汗青性感化，还在于，本次四中全会聚焦依法治国，向全世界发出了一个积极的旌旗灯号。“依法治国”在近年来屡屡被说起，并且这个旌旗灯号赓续在放大年夜、加强。在一个多月前的庆贺全国人平易近代表大年夜会成立60周年大年夜会上，中国最高引导人习近平指出：“宪法是国度的根本法，保持依法治国起重要保持依宪治国，保持依法在朝起重要保持依宪在朝。我们必须保持把依法治国作为党引导人平易近治理国度的根本方略、把法治作为治国理政的根本方法，赓续把法治中国扶植推向进步。”
有名法学家、中国社科院法学研究所副所长莫纪宏，是庆贺全国人平易近代表大年夜会成立60周年大年夜会的参会者之一。
“60年前，我们人平易近共和国的创作创造者们，同经由普选产生的1200多名全国人大年夜代表一道，召开了第一届全国人平易近代表大年夜会第一次会议，经由过程了《中华人平易近共和国宪法》，大年夜此建立起中华人平易近共和国的根本政治轨制——人平易近代表大年夜会轨制。”
习近平的开场白让莫纪宏“惊”到了，“以前没有这么讲过”。时隔一周后，莫纪宏还能一字不差地背出这段话。他用“最经典”称赞这段话对“宪律例定国度的根本轨制和根本义务”的表述。在他看拿来，习近平传递出如许的信息：我们如今的根本政治轨制——人平易近代表大年夜会轨制，是根据宪法来产生的。
在莫纪宏眼里，习近平在十八届四中全会召开之前的┞封番表述，无疑为依法治国指清楚明了偏向，即依宪有据。同莫纪宏一样，很多人对十八届四中全会充斥等待。“依法治国”主题让人惊喜，但又似乎瓜熟蒂落，习李在朝以来，中国正逐渐烙上法治印记。
依法治党
中办新设律例局 审查党内律例是否合乎司法
北京大年夜学法学传授姜明安是等待者之一。
将“依法治国”作为党的全会主题，这在党史上是第一次。“共产党依法在朝，是依法治国的前提和关键。”以前一年多，姜明安已经看到依法在朝的具体变更。
习近平履新20天提“党”与“法”
作为有名的法学传授，姜明安参加过很多跟法学有关的会议。他乐于提起个一一次会议，由中心办公厅律例局组织的法学会议。姜明安告诉北京青年报记者，中心办公厅律例局是十八大年夜后成立的新机构，重要用于审查党内律例、重大年夜决定计划是否合乎司法。在国务院有法制办、全国人大年夜有法工委的情况下，党的机构中心办公厅成立律例局，姜明安认为这是中共依法在朝的重要表现。
“党引导人平易近制订宪法和司法，党引导人平易近履行宪法和司法，党自身必须在宪法和司法范围内晃荡，真正做到党引导立法、包管法律、带头守法。”履新方才20天，习近平即在纪念现行宪法颁布施行30周年大年夜会上，如斯明白党与法的关系。
49河汉，习近平在十八届中心纪委二次全会上再次强调：“液Ｚ婵对权力运行的制约和监督，把权力关进轨制的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不克不及腐的防备机制、不易腐的保障机制。”
“反腐立法凸显习近平法学思维”
姜明安说，党内律例的扶植，表现了习近平看重司法，看重轨制，调节党内关系，调节党内事务，以实现依法治党的┞方略目标。
在他看来，党内律例清理是第一步。十八后，中心集中清理党内律例。
据新华社报道，截至本年事首年代，1978年以来制订的党内律例和规范性文件，近四成被废除或宣布掉效。
与此同时，第一部党内“立犯焚锒中国共产党党内律例制订条例》出台，第一个党内律例制订工作五年筹划提出。
姜明安细数这些变更，认为十八大年夜后党内律例扶植出现“特别重视党内律例体系化，构建党内律例轨制体系”的特点。
他借此预感5年后的党内律例体系：轨制基本骨干党内律例加倍健全；实践亟需的党内律例及时出台；配套党内律例加倍完全；各项党内律例之间调和同一。
在各项律例中，对反腐烂进行国度立法尤为惹人存眷。姜明安认为，加强反腐烂国度立法，凸显了法学出身的习近平的法学思维。
姜明安说，十八大年夜以来已有49名省部级及以上高官落马，这是所谓的“治标”。但“四百多万党员，总有些人会有侥幸心理”，没有轨制不克不及解决“不敢腐、不克不及腐”的问题。
法治放权
一次性修改20多部行政律例 撤消某些行政权力
“本届当局成立以来，已经4次一揽子修改行政律例63部，废除3部，三次提请全国人大年夜常委会审议修改司法22部。”中国政法大年夜学法学传授马怀德在《经济日报》撰文，感慨“法治引领保障简政放荣铮
马怀德认为，十八大年夜以来，新一届当局在大年夜刀阔斧推动审批轨制改革的同时，保持依法行政，善于应用法治思维和法治方法推动改革。尤其是在7月底，一次性修改20多部行政律例撤消某些行政权力，如许的情况在汗青上并不多见，足见国务院依法推动改革之决心。
一年多撤消下放600余项审批
简政放权是本届当局力推的大年夜事。姜明安曾就此解释：“法治当局包含透明当局、有限当局和资本当局，简政放权就是扶植有限当局的一部分，走上法治的轨道，就是当局不克不及过多干涉和控制，要把权力关进轨制的笼子。”
8月底，国务委员兼国务院秘书长杨晶在向全国人大年夜常委会会议做有关申报时泄漏，一年多来，国务院先后撤消和下放7批632项行政审批等事项。
每一次撤消下放，几乎都伴跟着李克强类似的表态：“不得在司法律例之外设立面向社会"大众,"的审批事项”，“凡增长公平易近、罪人和其他组织义务和义务的事项，必须经由过程法定法度榜样、以法定情势设顿铮
“扶植法治当局尤为根本”
2013年3月，方才履新国度主席的习近平在第十二届全国人平易近代表大年夜会第一次会议终结式上表示，要扶植办事当局、义务当局、法治当局、廉洁当局。
会后，新任总理李克强对记者表示，“扶植法治当局，这尤为根本”，“我们要用法治精力来扶植现代经济、现代社会、现代当局”。
3河汉，李克强主持召建国务院第一次全部会议，开场即明白当局依法履职的原则。“今天是国务院第一次全部会议，标记住新一届当局开端周全实施职责，按宪法司法付与的请求开展工作。”
李克强在此次会议上提出：要周全扶植法制当局，决定计划前要充分听取看法，决定计划过程中要科学论证，决定计划定下来就按规定来，任何人都不克不及超出规矩，如不雅规毫不合理，可以慢慢清理修改，然则超出规矩的工作不克不及办，无规毫不成方圆。
25次国务院常务会24次提司法
“以前一年是本届当局依法履职的第一年”，一年后，在首份当局工作申报中李克强如斯总结。对往后的工作，当局工作申报提出，“加快扶植法治当局、立异当局、廉洁当局”的表述，“法治当局”更被放到首位，与此前提法不合。
细微的变更反竽暌钩在国务院常务会议上。根据媒体统计，本年前8个月的25次国务院常务会议，“司法律例”和“简政放权”贯穿始终。相干消息通稿中，“司法律例”被说起24次，个中大年夜多半指向行政审批轨制改革。
改革有据
时隔48年 全国政协再设“双周协商座谈会”
本年2月，中心深改组第二次会议，习近平特别强调：凡属重大年夜改革都要于法有据，确保在法治轨道上推动改革。中心深改组在十八届三中全会召开后成立。三中全会提出“周全改革”筹划，涉及15个范畴60项改革举措。
中国政法大年夜学法治当局研究院荣誉院长应松年认为，法治中国与周全改革同时进行的关隘，改革本身就是增鞭挞打击治化的契机。
张德江阐述“于法有据”
全国人大年夜常委会委员长张德江将“于法有据”具体阐释为“充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要感化，把改革决定计划与立法决定计划结合起来，及时地把改革开放的成熟经验上升为司焚铮
在财税学者叶青看来，四审经由过程的预算法是改革于法有据的成功案例。“预算法为什么可以在8月底经由过程？因为前面做了很多改革的铺垫，导致此次预算法的修改比本来顺利很多。”
司法审议表决前增设评估环节
预算法修改历经十年博弈，十八大年夜后的修改过程让叶青感触感染到一些不合。“以前因为部分不合有所争议，最后审议经由过程的版本，让我看到国度好处大年夜于部分好处。”叶青用来举例的就是央行国库经理制，预算法四审稿最终尊敬大年夜多半人的看法，保存央行国库经理制。
这涉及张德江的立法理念：在立法过程中，“积极妥当回应"大众,"的关怀，这既有利于促进立法质量进步，又能凝集共鸣、夯实司法实施的基本”。张德江还提出，在司法提请审议表决前再增长一个评估环节，请立法工作部分以外的人进行评估。
新预算法中，全国人大年夜的监督本能机能也获得加强。张德江在预算法经由过程后，请求赓续增能人大年夜审查监督预算决算的┞冯对性和实效性，切实把人平易近的荷包子管好用好。作为十届、十一届两届全国人大年夜代表，叶青认为，这是全国人大年夜实施法定职责的表示。
本年6月，十二届全国人大年夜常委会授权“两高”在18个城市试点刑事速裁。这是全国人大年夜常委会初次授权“两高”试点。应松年认为，在改革缺乏司法根据的时刻，由宪法授权的机关授予，这本身是对司法的尊敬。
“双周座谈会”重回政协
与此同时，全国政协也逐渐实施法定职责。客岁10月22日，时隔48年后，“双周座谈会”又重回"大众,"视野。双周协商座谈会是政协平易近主协商的重要情势之一，最早可以溯源到第一届全国政协。恢复后的双周协商座谈会，安然临盆法修改、确保依法自力公平行使审判权审查权、司法体系体例改革等问题座谈。
这与俞正声对政协的定位有关，他请求政协实施政治协商、平易近主监督、参政议政本能机能，建立法治理念、保持法治思维、营造法治情况，使改革在法治轨道上有力推动。
依法反腐
“法治化”是十八大年夜以来反腐光鲜特点
7月29日，十八届四中全会主题“周全推动依法治国”颁布当天，原中心政治局常委、中心政法委书记周永康被宣布立案查询拜访。
新华网刊文称此举“大年夜有深意”。文┞仿认为，在迈向法治化的过程中，中共在朝的重大年夜理念法治，受到来自党内一些人的挑衅和考验，能不克不及对他们绳之以法，成为人平易近群众评价法治化的一个重要参数。
刘云山数次撰文谈“用权”
早在中心政治局第四次集体进修时，习近平即提出：“各级组织部分要把能不克不及依法干事、遵守司法作为考察辨认干部的重要前提。”
本年1月，习近平中心政法工作会议上强调：各级引导干部要带头依法干事，带头遵守司法，稳定确立司法红线不克不及触碰、司法底线不克不及超越的不雅念，不要去行使依法不该由本身行使的权力，更不克不及以言代法、以权压法、徇私枉法。要建立健全违背法定法度榜样干涉司法的挂号立案传递轨制和义务穷究轨制。
主管组织人事的常委刘云山本年5月在《进修时报》撰文表示：要切实进步引导干部应用法治思维和法治方法推动工作的才能。9月8日，他再次在《进修时报》撰文，提示干部敌手中的权力，要有敬畏之心，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。
在姜明安看来这是必定。姜明安说，公权力行使、决定计划都由党治理的引导干部来具体实施，不将“以言代法、以权压法、徇私枉法”的干部清除出部队，这两条没法保障。
职务犯法侦查慢慢交还检方
在十八届中心纪委二次全会上，“反腐主管”王岐山即表示：“严格依纪依法、安然文明办案，加强案件审理和监督治理工作，保障被审查人员合法权益。”
新华网将此总结为“应当由党纪处理的果断以党纪来处理，应当移送司法机关的果断移送司法机关”，并指出法治化是十八以来反腐的光鲜特点。
2013年11月，最高审查院召开的反腐法制化专家座谈会，明白提出如下动向：往后纪委“双规”的官员，确承认能构成犯法的，将及时移交审查机关查询拜访，纪委不再全程查案。
仅本年上半年，全国审查机关共查处县处级以上干部贪污贿赂犯法要案1676人(含厅局级182人)，同比上升32.3%，个中包含李春城、郭永祥等7名省部级干部案件，以及国度能源局副局长许永盛等一批有重大年夜社会影响的厅局级干部案件。
最高检审查理论研究所副所长谢鹏程具体感触感染到变更。谢鹏程比来在接收媒体查访时表示，2013年以来，中心纪委在“侦查”本能机能上的自我克减，逐睬漳桨务犯法侦查本能机能交还给审查机关，不再查清全部犯法事实，只要查清重要犯法事实或者有一件可儿罪的事实，就将案件移送审查机关，由审查机关进行侦查和告状。
本版文/本报记者 邹春霞 来源：北京青年报
