海南修法可否根治旅游业恶疾？
王玉洁 本报记者 任明超
旅游大年夜省海南日前修订经由过程了《海南省旅游条例》(以下简称《条例》)，并将于本年11月1日正式实施。修订后的《条例》，公开后被本地媒体视为“促进海南旅游业成长的一部根本法”，以期能解决零负团费、欺客宰客等旅游业恶疾。但在业内人士看来，《条例》虽是堪称不错的律例，但与旅游业实际如有距离，履行起来不会太顺手。
海南作为国际旅游岛，已然是中国旅游业成长的热点地区，经久受到舆论存眷。2011年以来，集中出台了多部旅游律例，内容涵盖观光社、景区、导游、旅游价格等多方面的治理。
客岁10月1日，我国首部《旅游法》正式实施。《旅游法》实施一周年以来，处在变革中的海南旅游业，喜中有忧。
《旅游法》第三十五条最为业界存眷。第三十五条规定，“观光社组织、接待旅游者不得指定具体购物场合，不得安排另行付费旅游项目”，用司法律例向强迫购物、欺客宰客、零负团费等行业乱象“亮剑”。客岁以来，海南借力《旅游法》，对旅游市场保持高压态势，分批次曝光违法违规旅游企业和导游名单，多次整治受诟病的旅游“四黑”、“零负团费”等现象。海南省新修订的《条例》，也根据《旅游法》，并结合海南旅游业实际情况，对欺客宰客等旅游业恶疾，作出了比之前更具体的规定。
固然本年国庆节时代海南旅游呈增长态势，投诉率也在降低，但海南旅游业内人士仍认为，立法和法律的难同一，给整顿旅游行业恶疾带来很大年夜困扰，立法找的是根据，执轨则看重冲破。
合理肯定景区门票等旅游产品价格、杜绝欺客宰客和强迫购物等，固然司法有明白规定，但单靠旅游委监管，远远不敷，物价部分、工商部分、公安司法部分要结合监管，只要一碰到黑观光社、黑导游，问题就来了。
“司法律例很精确，但个中未细化的部分，给治理部分造成艰苦。”该旅游业内人士举例，虽景区、观光社、酒店等旅游产品在《旅游法》监管之下，然则景区门票、观光社价格、酒店价格、旅游产品价格又归物价部分监管，如斯一来，履行、治理和司法便会起冲突。如不雅某企业因制订旅游产品价格不合理，违背了《旅游法》，那么，物价部分就是其主管部分。也恰是因为司法的含糊其词，与部分间参照的司法连接不上，导致相干人员或单位的违法行动，很难界定。今朝，很难找到已被物价或公安司法部分惩处的案例。
“这就须要处所立法予以完美，真正找到冲破口。”该业内人士如是说。
海南在新《条例》中单设了“旅游者”一章，明白规定，旅游者在购买旅游产品和办事时，享有知情权、自立选择权等一系列权力。不过，这在业内人士眼中，同样是一个没办法界定的规定。监管部分对旅游者进到观光社指定地点购物，是其自立选择照样因导游的“游说”，不得而知。
除此之外，“零负团费”滋长了观光社给导游嘉奖费、回扣费，只要你成功“游说”旅游者进店花费、进自费景点，你就能拿到回扣，海南省新《条例》同样明白规定禁止零负团费、禁止价格虚高。
2012年，海南就推出了电子行程单，控制零负团费现象。它依托高端电子旅游办事设备，涵盖了旅游信息综合治理体系、景点景区电子门禁等，观光社需制造电子行程单，旅客便可预付酒店、景点等费用。
不过该业内人士认为，这同样概念模糊。《旅游法》规定，观光社接团要按行程单走，行程单受司法保护，但电子行程单就不必定了。遗憾的是，电子行程单这一有效治理手段，却未能表如今海南省的新《条例》中。
海南省旅游委10月8日宣布的黄金周旅游信息显示，本年海南国庆黄金周，一改以往大年夜量旅客涌入景区不雅光的现象，酒店度假加购物花费成为油鹱宠，一些二三星级酒店和社会旅店，固然便宜，但订房率远不如千元价格的五星级酒店。
海南一县级市的旅游局负责人表示，旅游部分对社会旅店没有监管本能机能，很难强迫请求其合营工作，给落实《旅游法》工作带来很多阻力。业内人士称，旅游主管部分今朝只能对那些星级酒店进行法律、治理，但对一些社会旅店以及未评星的高等酒店，根本没有治理、法律才能。尤其是那些社会旅店，难以有效监督。
在这位业内人士看来，今朝，海南旅游业界仍未杀青共担旅游市场健康成长义务的熟悉，这就请求处所立法弥补全国性旅游律例的不足，并充分推敲司法的可履行性。
