《消息1+1》2014年9月25日完成台本
——治理“吃空饷”，难在何处？
(节目导视)
讲解：
河北5.5万人，四川2.8万人，河南1.5万人，吉林8600多人，一查吓一跳，四个省份清理出的吃空饷者，竟然跨越了10万，这些拿着国度钱，占着单位岗却不干事的人毕竟是什么人？
中共中心党校传授 辛鸣：
为什么让这小我吃空饷，这个吃空饷的┞封小我背后他肯定还有权力背景。
讲解：
财务、黑洞多年恶疾，九年发文治理。《消息1+1》本年存眷治理“吃空响”难在何处？
评论员 董倩：
晚上好，迎接收看正在直播的《消息1+1》。
对于“吃空饷”这个词，想必人们并不陌生，形象的说，这就叫站着鸡窝不下蛋或者再形象一点，我不上班然则我可以领工资。媒体也总结了一下吃空饷这种现象可以由如许几种方法，比如说“矿工饷”、“病假饷”、“多头饷”、“冒名饷”、“逝世人饷”、“违纪违犯法罪人员饷”等等名目繁多，没有做不到的，只有想不到的。
我们之所以存眷如许的一个老问题，是因为在今天我们有存眷到，有不少媒体纷纷拿出了一组数字，这组数字看上去真的让人异常吃惊，我们先去看一下。
讲解：
吃空饷10万人，今天新华社刊发的一条消息很多媒体转载，激发舆论存眷。
在这篇报道中披露了如下一组数字：河北清理5.5万，四川清理清退2.8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人。跟着群众路线教导实践晃荡的赓续深刻，四省已有十万余吃空饷者现行。四个省十万吃空饷的人被清理，很多人不敢信赖这个数字。不仅人数多，还有涉及的资金，以清理最多的河北为例，截至本年七月底已经追缴资金上亿元，占应追缴额的55.12%。
中宦官平易近广播电台《经济之声》：
人不上班，工资照拿，这种功德不是休假，而是在基层一些当局部分引导随便把后代安插入编制，冒领工资，吃空饷，显然是一些干当睁眼瞎的权力卵翼的结不雅。
像如许大年夜范围的清退真的很罕有，一些平面媒体对于如许的清退不仅是鼓掌叫好。
小概率到如今一查一大年夜片，吃空饷为何是愈演愈烈呢，权力监管掉查，查处晦气，违规成本过低是重要原因。
讲解：
事实上清理吃空饷是客岁6月开端的群众路线教导实践晃荡的一部分。以文┞仿提到的四川省为例，新华网四川频道一篇文┞仿称，四川此次深刻开展党的群众路线教导实践晃荡，包含清理干部走读、企业兼职等十多项内容，个中清退吃空饷人数达28466人。河北是四个省份中清理吃空饷人数最多的，共涉及5.5万人。今后北省的一个县为例，河北邯郸市磁县客岁六月开端专项治理吃空饷后，三个月时光就清理出吃空饷人员188人，个中隐瞒逝世亡信息持续享受待遇的有147人，工作关系调出后仍领取工资的41恩人，追缴750余万空领工资。
河北省邯郸市磁县监察局副局长 杨建蕊：
确切查出来一部分的人，说有情况，一个说是在外面开会，一个说有病假，一个说休产假，一个说袈表琅绫擎抽调各类情况，咱们把这一部分人从新制一张表，重要对这部分人进行核实。
讲解：
仅仅一个县就涉及一百多人，涉及空领工资达七百多万，那么5.5万人又是一个什么数字？
评论员：
吃空饷作为一个现象，人们不认为惊奇，这回人们认为惊奇的是吃空饷的形态是如斯的千姿百态，吃空饷的┞封个部队是如斯之宏大年夜。那么我们算了一下这个十万，这个数据并不是一个最新披露出来的数字，这是媒体经由这些年来官方一系列的颁布的一些数据累加而成。
我们在分析这个数字的时刻，也可以或许分析出来，吃空饷实际上归根到底是反竽暌钩出来了两个马脚：一是财务上的黑洞，二是岗亭上的黑洞。分别分析一下为什么叫黑洞，按照四个省今朝出现出来的十万，我们每一小我姑且按照中西部地区的每月两千块钱的工资程度，乘上12个月，一年，再乘上四个省份查出来10万人吃空饷，如许乘出来的数字是25亿。如许一个数学题，如许一个数据，它并不是说四个省吃空饷的人吃出来的空饷就是这个数字。我们欲望用如许的计算方法让大年夜家看看这个数据有可能是多大年夜，这是在财务方面才出现出来的一种马脚、黑洞。
还有一种叫岗亭黑洞。一个单位往往说袈溱岗、在编，然则有这么多人在编却不在岗，反竽暌钩出来的两个问题，要么这个岗亭的设置是人浮于事，异常的痴肥。别的一种可能是有岗亭须要有人干，然则该干的人没有在这，却雇佣了临时工，只能解释这两个问题。空饷并不是说谁都能吃，我想吃就能吃。什么人能吃，他又怎么吃，我们接下交往下看。
讲解：
事实上，吃空饷现象已经是存在多年的恶疾。一年前河南叶县河道治理所所长儿子吃空饷事宜就被舆论所存眷：本是一个在校大年夜学生，却竽暌剐单位，有编制，拿工资，并且大年夜15岁开端他已经吃空饷6年。在知情者向记者供给的叶县河道治理所职工情况表上，有一个名叫赵滋航的职工，1992年出身，参加工作时光是2007年，这显示赵滋航在15岁时就已经成为叶县河道治理所的初级工，当时的待遇是每月676元工资和600元生活津贴，共计1276元。
知恋人：
在黉舍，如今照样一个在校学生。
讲解：
老子在这里当所长，儿子15岁就迫不急待的成了这里的职工。在叶县河道治理所如许的情况可不只一个。在这份名单中，在职职工竟然只有14岁。
知恋人：
一个14岁，两个15岁，三个16岁，四个17岁，十人。
讲解：
在客岁5月记者查访时发明，所长的儿子竟然还有国度的┞俘式编制。据懂得，叶县河道治理地点1991年核定的编制为18人，2008年水利体系体例改革后，将编制调剂到81名，然则现其实岗的只有60多人。在客岁的查访中本地编制办的工作人员对新华社记者表示说，他们22年来对河道治理所的编制只核定过两次。2008年以来河道治理所更改没有正式上报，而编制办精力有限也没有对其进行过调研，这个中存在着治理马脚。
记者：
据你懂得的情况，他们(在岗)没有这么多人。
叶县机构编制委员会办公室 科员：
没有这么多人。
记者：
这个编制你们有没有做调剂？
叶县机构编制委员会办公室 科员：
这个编制里头有闲杂。
讲解：
叶县河道治理所的编制为什么成了一本糊涂账。我国《劳动法》规定禁止用人荡位跣用未满16周岁的未成年人。那么赵滋航是如安在15岁就过关进入编制内？
叶县水利局局长 王留套：
(那时刻)我不在这，他是2007年，2008年的工作。
记者：
您是哪一年过来工作的？
王留套：
我2011年。
记者：
那应当当时主管人事的(引导)应当知道这个事。
王留套：
那我不知道当时分工是谁主管的。
讲解：
在媒体报道后一周，客岁6月5日由平顶山市纪委牵头成立的事宜查询拜访组向记者证实，赵书奇在编制治理等方面存在违规违纪问题，已经被撤职。
王留套：
对年纪不敷，没有把关，应当说水利局有义务。
讲解：
令人担心的是河南叶县如许的事宜并非个例。2012年山西报出静乐县委书记女儿五年吃空饷10万元；本年7遭受报出三门峡渑池县教体局长的女儿竟然在上学时代就端上铁饭碗，这些拿着国度工资和津贴，占着国度岗亭却不干事的人，真的没有办法治理吗？
评论员：
一个河道治理所所长的儿子，15岁还在上中学的时刻，就已经有了编制，成位一个正式工，开端拿工资。我们不妨分析一下这种现象，接下去，我们就接洽中心党校的辛鸣传授，大年夜如许的个例、个案，我们不妨推广一下，一般在什么层级，什么人更轻易吃到这个空饷？
辛鸣：
就像电视里所反竽暌钩的，是我们基层的一些单位，他轻易让吃空饷的现象出现。是什么人能吃空饷，说白了有权力背景的或者跟背景有千丝万缕的接洽的人，这些人才有可能成为吃空饷的，我们通俗老庶平易近的孩子可能没有这个福泽。
评论员：
我们看一张图，在一级单位琅绫擎如不雅要有岗有编须要经由几个环节点、几个重要部分：主管引导、财务部分、财务部分、人事部分、纪检监察部分。吃空饷的人可以经由这么多道关的把手，能吃上这个空饷，我们不妨分析一下，在这琅绫擎为什么每一个部分，每一个关卡没有发挥它应有的义务。比如说人事部分，你怎么看人事部分没有发挥它应有的义务？比如说谁在岗，谁在编，到底若干人在上班，它应当心琅绫趋白，为什么会出现这种现象，他又不说呢？
辛鸣：
刚才说了，吃空饷的人都有或多或少的有权力背景和权力影响。人事部分人想，这小我之所以到我这个部分应当他是有背景，并且我的一把手应当已经赞成，如不雅他赞成的工作，我表示否决，我将来的工作就不好做，所以步入多一事不如少一事把它办了。
评论员：
财务部分应当是跟人事部分的心里差不多。
辛鸣：
是啊，他想反正吃空饷花的钱是国度的钱，又不是我本身的钱，我把这个工作办完之后，说不定吃空饷的人对我表示好处，所以出于这种小我不合法的好处，让本来不该该办的事给办了。
评论员：
还有营业部分，营业部分牢骚应当是有的，因为如许一个小科室，两个编制，两小我在岗才能做完这个工作，然则如今有一小我拿空饷，意味着一小我做两小我的事，为什么营业部分也不反竽暌钩，也不措辞？
辛鸣：
按事理讲，他应当反竽暌钩，然则有可能第一他不太敢反竽暌钩，第二他反竽暌钩了也解决不了，既然如许不出现的工作都能出现，解释它照样有力量，那么我作为通俗的工作人员，干脆我多干点，多累点，也不肯意惹麻烦。
评论员：
还有一个重要的人物，一把手、主管引导。那么主管引导在这件工作上，那他身上有若干好处的纠葛，他才能做出如许的工作？
辛鸣：
扑晡差重要的职责在一把手上，根据看到的水利所的把孩子给招进来，就算不是他的孩子，他招的那小我可能也是很有背景的，很有权力，他就想如不雅我把这小我招进来之后，他背后的背景、后台会不会对我高看一眼，为了如许一些说不清、道不白的好处，那么他可能把本来不该该做的工作给做了。
评论员：
还有一个重要的部分，纪检监察部分，应当是作为一个旁不雅者，它是看在眼里，应当管在手里，为什么也没有发患咀用？
辛鸣：
它不该该仅仅是旁不雅者，应当是直接的介入者甚至是决定计划者。然则在今朝的状况下，生怕它没有发挥它应当发挥得感化，也弗成避免的说它们内部也有本身的小算盘，小好处，小纠葛。
评论员：
牵扯到每一个环节，每一个单位都有本身的小算盘，都是本身的私利在琅绫擎，公共好处已经不在它们的┞峰酌范围之内了。辛师长教师，咱们分析的是一级，一个单位。我们知道如果进一小我，并不是本级才能决定的，还有上一级单位劳动人事主管部分，财务主管部分，上级单位引导，这一道道关也可以就如斯随便马虎的平趟了。
辛鸣：
解释我们吃空饷现象，它所激发的背后的千头万绪的关系收集其实是越来越大年夜了。这么宏大年夜的关系收集须要我们引起警醒。
评论员：
如许的关系网，他们的合营好处就是什么？
辛鸣：
就是我们刚才讲的，按事理说不该该有吃空饷。这个岗亭，既然设了这个岗亭，这个岗亭就应当有人干活，没有人干活这个岗亭空白出来了。然则为什么设了岗亭，没有人干活，还能保持，就是很多的部分，很多部分的不合主管人已经不把工作本身当成他应当推敲的问题，而是推敲这个行动本身背后能不克不及给我带来工作之外，轨制之外，司法之外的看不出来的好处，而合法的好处被清除在外，一些不该该的，看不见、摸不着的好处却被摆在了这些人决定计划的最重要的地位上。
评论员：
感谢辛传授，其实当我们在分析如许一个吃空饷的问题的时刻，问题出在哪各环节，这个关系网到底怎么制就的，大年夜家心里都清跋扈。然则吃空饷这个问题若干年了一向没有获得最根本的解决，那么吃空饷这个问题解决起来，难到底难在什么处所？持续往下看。
讲解：
2011年曝光，三亚全市166所中小学进行查询拜访，有名教师“吃空饷”；2012年曝光，山西静乐县原书记王存虎之女王烨5年累计在山西省疾控中间“吃空饷”10万元；2013年曝光，河南叶县河道治理所所长赵书奇在儿子15岁时就将其纳入编制捧起“铁饭碗”已领6年工资。
事实上各地对于吃空饷的清理工作大年夜未停止，2006年当时的人事部分就出台，《关于加强机关事业单位人员工资治理防备虚报冒领工资问题》的通知。2007年中心编办、监察部又颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》。九年的时光里，一边是清理工作的开展，一边是吃空饷事宜的赓续被曝光，一向到客岁6月，各地又再次展开对吃空饷的清理，问题毕竟出在哪？
本年1月3日，陕西省渭南市委全会传递，大年夜荔县副县长任教训袈溱其他县任副县经久间应用职务之便为正在上学的儿子解决了工资关系，大年夜2011年11月至2013年5月，一年半时光里累计领取财务资金45000多元，随后其子违规领取的财务资金已全额上缴，任教训被赐与党内警告处罚。然而在遭到举报的半年后，任教训只是大年夜富平县副县长平调至大年夜荔县任县长，并没有受到进一步的处理。
处罚轻，毕竟是不是导致“吃空饷”无法根治的原因，每年曝光“吃空饷”现象又毕竟带来什么样的伤害？
根据2012年6月19日检查日报报道中显示，四川、重庆、湖南等七省市，清理出吃空饷就达七万多人。按照每人年均消费五千元到两万元计算，年财务支撑将在3.5亿元至14亿元之间。
而在客岁6月，审计署审计长刘家义在《关于2012年度中心预算履行和其他财务进出的审计工作申报》中提到：有八个部本级和11个所属单位经由过程虚报人员或项目等方法多申领财务资金1.87亿元。
面对近况，2013年10月，人社部召开消息宣布会，宣布将完美和规范事业单位公开雇用轨制，研究制订治理公职人员吃空饷和解决超编用人、编外用人的┞服策办法。
新的治理下“吃空饷”这个恶疾毕竟可否铲除？
评论员：
如不雅发清楚明了有人在吃空饷，那应当怎么去处罚他呢？大年夜刚才片子到河道治理所所长，也就是让孩子15岁吃空饷的父亲被撤职了，然则问题是完成这一系列动作并不是他一小我，而有还多的人，然则受治理的只有他一个。
我们也看，如不雅碰到的┞封样一种一旦被发明，往往受到的惩处大年夜概是撤职、追缴资金、党内警告，这些够不敷，别的是否有足够的严格去严惩？我们持续接洽辛鸣传授，您怎么看这种处罚方法，具有处罚的意味在琅绫擎吗？
辛鸣：
坦白讲我们不克不及说它没有处罚的力度在琅绫擎，然则处罚的力度太小太轻了，并且我们看到如今处罚得更多的时刻是把这些当事人，吃空饷的人撤职了，然后把他吃空饷的钱退回来了，就算了事。那么如许一种处理，就会让当事人想，就这么一个处理，等风头以前了，我持续吃也可以。旁边的人一看本来如斯，没事的，如许导致很多人在攀比，如许一做，就会让这个工作越来越厉害。这种大年夜轻处理，不是将吃空饷有效遏制，而是纵容和泛滥。
评论员：
您的建议怎当怎么处理才有效？
辛鸣：
我们治理吃空饷不仅要治理吃空饷的人，更要治理发饷的人和决定发饷的人，就是为什么一小我可以吃空饷，不是他想吃就可以吃的。他必须经由各个手续进到这个部分，那谁让他进来的，谁给拍的板，谁给决的策，那么拍板、决定计划人就应当担当响应的义务。不克不及像我们刚才看看到的，大年夜这个处所撤职了，到别的一个处所任职，仅仅是一种党内警告处罚，生怕如许一种处罚力度有点太轻了。
评论员：
辛鸣传授有人在想，有没有明文在去规范，用一种轨制的方法治理这种现象，我们也查了一下，大年夜2005年开端中编办在前面开展清理“吃空饷”的工作；一年之后，2006年人事部出台了一个防止冒领工资；2007年中编办、监督部颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》、《行政机关公事员处罚条例》；2013年10月，人社部要研究制订治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的┞服策办法。大年夜这一步一步，我们看到，治理吃空饷，它是在加大年夜力度。如今的问题是加大年夜力度重要，照样建立一个长效机制更重要，今朝。
辛鸣：
我小我认为，不该该把加大年夜力度跟建立长效机制，这两者对立起来。其实加大年夜力度本身就是很重要长效机制之一，如不雅把加大年夜力度的行动本身把它给轨制化、规范化下来之后，它本身就是一个长效机制。像我们刚才说的，也有行动，也有治理，也有轨制，然则要问这个行动是真行动吗？这轨制是真轨制吗？如不雅它是真管用的轨制，它当然是管用的。
评论员：
异常感激辛鸣传授，我们老嗣魅这是一个老问题，人们一说到这是一个恶疾，人们暗含的意思就是总决它解决不了，欲望有一天我们在说到这个问题的时刻，不要再说它是一个恶疾，而是说它是一个个例。
