本报记者 王尔德 北京报道
在9月20日召开的莫干山会议上，中财办副主任杨伟平易近泄漏，中国正在研究若何建立一个治理天然资本的“国资委”。
十八届三中全会经由过程的《决定》明白提出，“对水流、丛林、山岭、草原、荒地、滩涂等天然生态空间进行同一确权挂号，形成归属清楚、权责明白、监管有效的天然资本资产产权轨制”，“健全国度天然资本资产治理体系体例，同一行使全平易近所有天然资本资产所有者职责”。
全国人大年夜环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道记者指出，天然资本治理体系体例的关键并不在于对国有天然资本资产是由一个部分担照样由两个部分担，而是要把天然资本资产按照公益性资产与经营性进行分类，根据不合目标和原则治理，同一鹁要表如今对公益性资产要同一按国有公益性资产治理，对经营性资产要同一按国有收益性资产治理。
应界定天然资本的社会经济属性
《21世纪》：天然资本包含地盘、矿藏、水流、丛林、山岭、草原、荒地、滩涂等多种资本，每一种资本的治理体系体例都不雷同，你可否大年夜整体上介绍一下我国现有的天然资本治理体系体例？
王凤春：今朝我国天然资本资产治理体系体例有5个特点：一是按照宪法和有关司法规定，广泛确立了天然资本国度所有和集体所有及多种情势的应用权轨制；二是司法确立了国度所有权由国务院代劳，各级当局及有关资本治理部分具体行使资产治理和行政监督职责；三是在地盘、林木、矿产、海域等范畴建立了天然资本确权挂号轨制，为依法保障所有权和应用权人的权力供给了根本保障；四是在地盘、林木、矿产、海域等范畴履行市场化改革，在建立天然资本竽暌剐偿应用轨制的基本上，慢慢惹人资本出让和让渡的市场交易轨制；五是一些处所积极摸索国有天然资本资产治理的新模式，对国有地盘、矿产等天然资本资产建立了专门的资产运营治理机构和专业化市场交易平台。
当前，各类天然资本资产的家当属性和收入分派属性越来越凸起，构成公平易近财富和公平易近收入及其分派的极其重要的影响要素。如出让地盘和矿产等天然资本资产的收入已构成各级处所当局极其重要的收仁攀来源，2013年全国扶植用地出让收入已增长到4万亿元以上，加上与天然资本资产相干的其他各类“税费”收入，其对公平易近收入及其分派的影响更为巨大年夜。
《21世纪》：我国天然资本资产治理体系体例重要存在哪些问题？
王凤春：起首，对天然资本资产产权主体代表缺乏明白司法规定，归属不清、权责不明。如各项司法平日原则规定国有天然资本所有权由国务院代劳，集体地盘由村集体组织代劳，但没有进一步明白由哪级当局和哪个部分代劳或者托管，司法上国有天然资本产权仍然缺乏具体明白的主体代表。
其次，对各类天然资本资产社会经济属性没有明白界定，定位欠妥，治理错位。如现行司法律例大年夜多没有按照公益性和经营性等社会经济属性对各类天然资本资产进行合理分类，对各类公益性天然资本资产(如生态用地、生态用水、生态林等)未能有效按照其公共、公益属性进行应用和监管，对各类经营性天然资本资产未能完全纳入市尝尝按照市场规矩运营和监管。
再者，天然资本行政监管和资产治理本能机能没有分别，政资不分，缺乏相对自力的资产治理体系体例和机制。如各级当局天然资本治理部分既实施天然资本行政治理本能机能，又代行天然资本资产运行治理本能机能，一些处所为了获取资产收益忽视资本竽暌闺生态情况保护，一些情况下又借行政权力干涉正常的资产出让和让渡过程。
第四，天然资本资产市场运营和资产监管没有分别，缺乏天然资本资产市场自力运营以及须要的资产监管的体系体例和轨制。今朝多半国有天然资本资产没有建立明白的┞服府代劳和专业资产机构自力运营的轨制以及响应的考察、审计轨制，政企不分的情况还比较严重，当局部分和官员有干涉资产出让和让渡的轨制空间和马脚，不仅影响了天然资本资产的运营绩效，也直接激发了严重的社会腐烂。
此外，我国天然资本资产治理的基本轨制仍然存在很大年夜缺点，天然资本资产的同一挂号体系尚未形成，资产核算体系和监管体系尚没有建立。
区分公益性和经营性资产
《21世纪》：您可否解释一下若何对天然资本资产进行分类？
王凤春：今朝国度和处所主体功能区筹划及相干空间筹划和区划根本确立了不合区域的功能和用处，须要在这些功能分区的基本上，根据不合天然资本资产的公益性或者经营性等社会经济属性进行分类，一类是公益性资产，包含天然保护区、风景名胜区、国度地质公园、国度丛林公园以及公益林等特别生态保护区域和当局的各类公共用地；一类是经营性资产，包含经营性扶植用地和农业临盆用地以及经济林木、矿产等资本，个中还可以对一些出于公共目标的资本实施严格行政管束，包含根本农田等，作为特别的经营性资产对待。
按照这两大年夜类天然资本资产的社会经济属性，建立响应的治理体系，实施不合的治理目标、原则和轨制。
大年夜国有资产治理体系体例改革和事业单位治理体系体例改革的经验看，对天然资本资产进行分类治理相当复杂和艰苦，但这是天然资本资产治理体系体例改革的一个重要前提前提，没有合理的分类，就难以肯定当局和市场在天然资本资产治理中的合理定位，难以肯定各类天然资本资产改革的根本偏向。当前有关方面对天然资本资产治理体系体例提出了各类不合的改革筹划，包含设置专门的天然资本资产治理委员会，在资本治理部分内设自力的资产治理机构，或设置专业资产治理公司等。这里的关键并不在于对国有天然资本资产是由一个部分担照样由两个部分担，而是要把公益性资产与经营性资产区分开来，按照不合目标和原则治理，同一鹁要表如今对公益性资产要同一按国有公益性资产治理，对经营性资产要同一按国有收益性资产治理。
对经营性天然资本资产建立自力于行政治理部分的治理机构
《21世纪》：对经营性天然资本资产，若何建立响应的治理体系？
王凤春： 大年夜治理体系体例来看，应当依法明白规定各类经营性天然资本资产具体的代劳或者托管机构，明白响应的经营治理主体，并慢慢建立完全同一的天然资本资产监管束度体系，包含监管主体及其职责，资产经营晃荡考察、资产核算和审计等轨制和办法；摸索把当局资产监管本能机能和企业资产运营本能机能区分开来，建立比较完全的资产代劳、资产监管和资产市场运营的治理和轨制。
鉴于今朝我国对国有经营性天然资本资产没有按照透明、规范的市场原则进交运营和监管，市场价格和收入分派方面问题凸起，应当优先把国有经营性天然资本资产治理分别出来，建立自力于天然资本行政治理部分的资产治理机构或者运营公司，并同一按国有收益性资产治理的原则进行治理和考察。
同时，扶植用地等经营性资产的治理和运营收益多在处所市县一级，且成为处所当局收入的重要构成部分，在保存处所治理和运营收益的根本格局下，中心一级设立资产监管机构，重要本能机能是对天然资本资产实施同一挂号、核算，对资产运营实施同一监督和考察；在处所分别设立专业性或者区域性资产监管机构和资产运营机构或者经营公司，体系体例转换和改革的难度可能相对较小。
应进一步明白公益性天然资本的具体代劳或托管机构
《21世纪》：对公益性的天然资本资产治理，若何建立响应的治理体系？
王凤春： 大年夜治理体系体例看，应当在现行各类天然资本治理体系体例的基本上，进一步明白规定各类公益性天然资本资产的具体代劳或者托管机构，明白响应的行政治理主体，并慢慢建立完全同一的天然资本资产监管束度体系，包含资产挂号、资产核算和审计等轨制和办法，有效加强监督。
对个中生态公益性很强的天然资本资产，如天然保护区、风景名胜区、国度地质公园、国度丛林公园以及公益林等，是大年夜天然资本行政治理部分分别出来，建立自力的治理机构，照样发挥资本治理部分的专业治理才能保存在朝分内进行治理，各有利弊，还须要进行深刻研究和评估。
当前应当推敲对各类“园区”进行须要的同一分类，并研究分析同一治劳憾ブ部分担理筹划的好坏及响应的改革路线图，包含研究建立自力的或者部属的保护区治理局，同一负责各类保护区的行政监管，合理划分中心和处所治理级别，把现行最重要的国度级保护区纳入中心当局直接治理的体系。大年夜各国情况来看，在资本治理行政部分下设置专业化治理机构是比较可行的门路。
（原标题：专访全国人大年夜环资委法案室副主任王凤春：“建议对天然资本按公益性和经营性资产分类治理”）
