2012年6月在白云区一家酒店里，经人介绍，原广东申通公司的董事长熟悉了人和镇4条村的4名村干部，4人在各自村里或是党支部书记或是村委会主任。几回饭局后，他们杀青了一个协定，赞成将各自村中的地盘低价租给广东申通，并承诺回村后尽力促成此事。作为回报，每名村干部有400万元的好处费，供他们“打点”其余人。最终4个村的“事”都办成了，个中有的村干部独吞400万元，有的则“惠及”了下面大年夜大年夜小小20多个村干部，形成碉堡式纳贿，无论职务大年夜小，收纳贿金时人手一份。
白云区共有18个街道和4个镇，包含166个村，个中人和、太和、钟落潭和江高4个镇就有118个村，可以说农村问题是白云区的一个重头。而农村问题的核心是地盘，跟着城市化过程，集体地盘的价值日益凸显，附着其上的厂房、门面等都能产生经济价值。征地、招标、拆迁、安顿、出租等，用地盘“换”钱的现象越来越多，而同时农村的平易近主法度榜样落实不到位，党支部和村委会两委的委员就能决定整条村的重大年夜事宜，由此衍生出的贪污、纳贿、灰色收入等情况也层出不穷。
饭桌上的协定
2012年6月的一天，在白云区一间酒店里，时任广东申通公司董事长的高汤根邮攀李瑞陶、戴敏智、周本财、梁锡全坐到了一张桌子上，后四┞愤当时分别担负白云区人和镇汉塘村村委会主任、高增村村委会主任、东华村村委会主任、明星村党支部书记。
当时广东申通因为营业成长，急着找一块场地建新的分拨中间，高汤根看中了人和镇一块约70亩的地盘。地盘分属于汉塘村、高增村、东华村和明星村，这就是五人会晤的原因。
这块70亩的地盘原是人和镇当局复建安顿用地的一部分，位于人和镇以西、广花公路以南、方华路北侧窝西地段，属国有扶植工业用地。2010年10月，白云区当局将这70亩地盘按必定比例分派，个中明星村20 .08亩、东华村22.8亩、高增村15 .17亩、汉塘村11.95亩。
饭局由李瑞陶大年夜中牵线组织，戴、周、梁等人都是他介绍来的。在桌上，李瑞陶提出地盘只租不卖，愿意以每平方米每月8元的价格出租30年，别的高汤根还需给每条村600万元，作为村平易近的拆迁补偿和村干部的祷赝费用。高汤根认为开价太高，当场没有应承。
过了十多天，几人又在同一家酒店会晤，李瑞陶对价格作了让步，房钱降到每平方米每月6元，但每村600万元的补偿不变。高汤根依旧嫌价高。又过了近半个月，高汤根一方主动开价———每平方米每月5元的房钱，每三年涨10%，另给每村400万元补偿。
几河汉，照样雷同的酒店，五人就上述价格杀青协定。只不过，400万元的补偿款一项不写进合同，且划入几名村干部指定的┞匪户。
几名村干部也承诺，回到各自的村后，尽力促成此事、“摆平”各村两委。“摆平”的意思是，要让村两委赞成每月每平方米5元的房钱。4人认为，只要村两委会议赞成就行，不须要召开村平易近大年夜会，也没想过分钱给村平易近。
东华村：村两委“全军覆没”
归去后，东华村村委会主任周本财在8月底召开了两委会议，评论辩论将地块出租给广东申通，包含党支部书记黄树溪在内，全部两委委员和村聘干部共11人参加了会议。会上周本财异常露骨地告诉，过后广东申通方面会赐与好处费。出租筹划天然是经由过程了。
但东华村的┞封块地盘不仅涉及到村两委，还牵扯到村里的南兴片区。根据安排，会后由村支书黄树溪却竽暌闺南兴片区商讨，为此黄树溪做了大年夜量“工作”，他分别找了12小我“沟通”，包含南兴片区的┞俘副片长、第一至第五经济合作社正副社长。最后商定，签了合同后，南兴片区总共会获得好处费70万元，由片长钟灿基去分派。黄树溪在此过程中还做了个小四肢举动，他与钟灿基暗里磋商，到时本身再大年夜这70万元里抽3万元。
最终，2012年10月底，东华村委会、南兴片联社、南兴一、二、三、五社签订了“工业用地合作开辟确认书”，按照事先磋商好的价格，将地盘租给广东申通。
昔时11月阁下，周本财收到了分两次转账的400万元，他将钱分给村里24人，个中本身拿了200多万元，党支部书记黄树溪和负责合同工作的党支部委员黄汉文分别拿了20多万元，其余村干部多是3万元至12万元不等。
高增村：村主任独吞400万
与东华村不合，高增村400万元的好处费被村委会主任戴敏智一人独得。本年39岁的戴敏智曾在2004年因犯有意伤害罪、不法拘禁罪被判处有期徒刑六年零两个月，2007年7月被假释。这没有影响到他在2011年成为村委会主任。
根据村委会在2012年10月底的一次“会议记录”，当天戴敏智召开村两委会，宣读有关文件及与广东申通的租赁合同，两委干部都表示赞成，7名干部都签名确认。
同年11月，高汤根向戴敏智转账400万元，戴敏智全部据为己有。
明星村：村两委未杀青一致
比拟东华村、高增村的“顺利”，明星村党支部书记梁锡全却遭受了阻力。他多次召开村两委会评论辩论租地事宜，都没有杀青一致看法，原因是党支部副书记梁某明和村委会委员梁浩辉、曹某玲持否决立场，请求召开村平易近代表大年夜会。据梁锡全对审查机关称，这三人与本身素来不合。
没法“摆平”村两委会委员，梁锡全请高增村村委会主任戴敏智大年夜中斡旋，因为戴与明星村的村委会委员梁浩辉关系密切。2012年9月底，戴敏智组织高汤根同明星村两委会委员吃饭，高汤根明白表示事成之后有好处，加上戴敏智春联浩辉进行游说，工作大年夜体谈妥。
此后，梁锡全制造了一份村两委会“会议纪要”，内容为村两委会赞成与广东申通签订承包合同，除了梁某明和曹某琼外，其余村两委会委员都签了字。曹某琼过后称，当时梁锡全说其余三个村都已出租，所以本身最后照样签了名。而梁某明则果断请求按照明星村“村规平易近约”召开村平易近代表会议表决，一向没有签字。
一个多月后，高汤根给梁锡全的好处费到账，梁锡全分得344万元，其余4名村官分得2万元至14万元不等。个中，梁锡全经由过程戴敏智将30万元交授与本身不合的梁浩辉，梁浩辉拿了10万元，剩下的20万元本来计算分给梁某明和曹某琼，遭两人拒绝，梁浩辉遂将这20万元留在本身手中。根据公开材料显示，梁某明为现任明星村党支部书记，曹某琼如今仍担负村委会委员。
四名村干部一人出逃三人获刑
然而工作很快败露，2013年1月底至4月间，除了汉塘村村委会主任李瑞陶出逃外，其余三个村中，包含戴敏智、周本财、梁锡全在内的几乎所有纳贿村干部，都向审查机关自首。
经由法院审理，戴敏智以非国度工作人员纳贿罪判处有期徒刑九年并处充公小我家当10万元，梁锡全和周本财以同样的着绫躯，分别被判处有期徒刑八年并处充公家当10万元、有期徒刑七年并处充公家当10万元。其余人员被判刑六个月至两年半不等，均为缓刑。
寻方
“三资”平台晒家底遭受难堪
为了规范农村集体经济的交易行动，广州市纪委一度打造了“三资”平台，大年夜体说来，即农村集体资金、资产和资本的交易行动要在纪委主办的网站上公开。如某村要出租一间门面房，则可以放到平台上竞价，相符前提且高价者得，相当于“三资”平台是一个桌子，将交易过程摆到台面上。
广东粤广律师事务所主任解刚认为，“三资”平台推动了村里的平易近主法度榜样，使得村干部没法暗箱操作，客不雅上起到保护村干部的感化。更重要的是，可以将村产卖或租给好价格，受惠的是村平易近。
以三元里村客岁挂出的一单物业为例，挂出的门面位于三元里地铁站出口处，以竞价的方法每平方米每月170元的价格出租。在三元里的旺地，这本是一个正常价格，然而事实上，这个房钱竟是村中类似门面的三倍。
在与该单位大年夜致雷同的处所，一栋约400平方米的门面楼的房钱是每平方米每月30多元。环绕这栋门面楼，还产生了一宗官司。该门面楼是三元里村第一经济社前任社善于2009年时出租，根据昔时的广州市房屋房钱参考价，房钱参考价为每平方米每月81元。
因为选举换届，产生了新的经济社引导班子，新班子不承认租户与前社长的合同，原因是前任社长出租该物业时的房钱太低，且当时的四名社委中有两人并不知情。而在法庭上，前任社长为租户证言，使得租户赢下官司。
市纪委正在推广“三资”平台，也遭受了一些实际问题，例如农村有大年夜量没有“产权”的房子是无法上平台的。此外被迫上平台的村庄也有对策，例如公开设定准入门槛，某些行业不让进，使得没人敢来竞拍，暗箱操作给好处相干方。
解刚说，今朝他接触的村干部里，几乎所有人都很抵触“三资”平台。“三资”平台让经济行动更透明公开，肯定是个好器械，但会触碰很多村干部的小我好处，怎么履行下去值得商量。
不雅察
村干部独掌大年夜权易衍生地盘腐烂
地盘和小圈子话事
除了人和镇汉塘村村委会主任李瑞陶因外逃暂不了了其案情，广东申通1200万元好处费放倒了3个村29名村干部。案件中的两个关键词———“地盘”和“小圈子话事”，显示了白云区农村层面的关键问题。中山大年夜学政治与公共事务治理学院传授郭巍青曾对南都记者表示，今朝来看怃马村干部最主如果经济问题，那是因为地盘忽然值钱了，在地盘的┞拂收、招标等项目中，存在着巨大年夜的好处，贪污、纳贿、职务侵犯的现象就会出现。
鲁明(化名)及其团队经久接触和不雅察白云区的村干部，也经常性地介入农村的司法事务。他将今朝的白云农村按照地舆地位大年夜致划分为三块。第一块以三元里街道三元里村为代表，切近市中间，村里几乎没有闲置地盘，由地盘而产生巨大年夜经济好处的机会不多。加上村平易近与市区的互动多，文化程度略高、见识也较广，所以诸如贿选、村干部暗箱操作等情况就相对少一点。但并不代表完全没有乱象，因为村里还有对外出租的门面房等，都有经济好处。
第二块以石井街和白云湖街等下辖的村为典范，与市中间有一段距离，但今朝城市成长过程正好到了那边，村里的地盘恰是发挥巨大年夜价值的时刻。有好处，天然有人追逐，大年夜中产生的各类违法、违规事宜就会多。
第三块包含钟落潭镇和江高镇等，距市中间肠舆地位最远，尤其是那些不通地铁、不临骨干道等交通不便利的村，地盘固然较多，但临时发挥不出较大年夜的经济价值。
鲁明分析，村干部的选举、违法、落马等都是环绕着地盘及地盘产生的经济好处，“村官又不属于公事员，没有经济好处谁愿意去当这个官”。
“文武”选举
想在村里选举中“上位”的人不少，部分选举过程就出现了违法现象。有的是靠“打上去”，恐吓、暴力，让村平易近不敢不给己方投票；有的是靠“买上去”，用金钱换取村平易近手中的选票，有人花了几十万元甚至上百万元还选不上。“违规选举中，两种手段会结合应用”，鲁明认为，一般来说，竞选人的家族得有必定人数或权势，白云湖街某村在一次选举中，花了200万元的输给了花80万元的，因为后者的家族在村平分缘好、有威望。
曾担负钟落潭村村委会主任十年之久的朱健康，在2012年被审查机关指控，经由过程暴力、恐吓、贿选等手段干扰下财揭捉举。据很多村平易近反竽暌钩，朱健康当初被选村主任时，大年夜部分选票都“来路不正”。一名曾姓村平易近说，他曾将本身的选票以100元的价格卖给了朱健康的手下，“空白的，连名字都没写”，“早些年1袋大年夜米就换了”。尽管在此后的几回选举中，有些村平易近们对朱健康颇有微词，然则他们依然将选票卖给朱健康，“大年夜家都卖，你一小我不卖有什么竽暌姑，也不敢不卖”。
此后朱健康还将本身的人搀扶为村党支部书记、治保会主任，他还插手各个经济社社长选举，在八社的一次选举中，前前后后共投了6次票，只要被选者不是朱健康等人心目中的人选，就会宣布选举无效并从新选举。
贿选还有另一种手段，即安排工作领空饷，石门街一名人士称，有的村在邻近选举时，会放出大年夜量空余职位，多是安闲职位，不少工资了谋求一职，将全家的票都投给某个竞选人。
村两委闭门表决
被选上村干部，控制了“笔”和“公章”，而白云区部分村的两委都是交叉任职，十小我阁下往往就能决定全村事务。例如广东申通向人和镇四个村村干部贿赂的案件中，对外出租地盘的决定都没有经由村平易近。而严格说来，根据《广东省农村集体经济组织治理规定》，应当有具有选举权的成员折半参加、参加的成员中折半经由过程，或者有2/3的成员代表参加、参加的代表中2/3经由过程。此外还需公示5天，如有1/10以上具有选举权的成员提出贰言，则当从新表决。
“白云农村的实际操作过程中，经常做不到，很多都是两委成员就把事给定了。”鲁明说，很多村里对外出租物业的合同，别说公示，村平易近到村委去看都看不到。
有些村有本身的《村规平易近约》，只要不与国度司法相抵触，《村规平易近约》也是有束缚效力的。有的村在重大年夜事项上，会实现所谓的“大年夜平易近主”，委员、党员、理财小构成员等人员介入表决。“也是小圈子，但总比两委关着门就把事定了要好。”鲁明介绍。
因为很多决定都是闭门做出，使得村里换届时前任村干部往往不肯或者不敢交齐账本。石井街道红星村原村干部黄少英案中曾披露如许一个细节：昔时担负村委会副主任的黄少英，因为前任村委会主任拒交出财务大年夜权，一度无法开展工作。多年今后，黄少英也卷入涉黑案中。在有的村，第三任村干部都要上任了，第一任的┞匪目还没交齐。
然而，无论两委内部是否搞小圈子，他们都要看村平易近手中的选票。在朝分村里，村平易近无法治理村中事务，与村平易近关系最大年夜的经济事宜就是分红，只要分红少了，下一届可能就不选他了，“给钱(贿选)都没用”，鲁明说，社长里几乎没有不看重村平易近分红的，有的宁愿打白条也少不了村平易近的分红。
(原标题：村官碉堡式纳贿黑金链条)
