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【财新网】(记者 于宁 贺信 黄凯茜 任重远) 无法知晓周永康为何要报考北京石油学院。很可能是受到1959年国庆十周年发来岁夜庆油田的感召。在两位中国地质学家黄汲清和李四光的主持下，勘察队员在松嫩平原上打出了第一口高产油井。这个世界级的特大年夜砂岩油田成为新中国自力更生的斗争象征，也激提议一个江南水乡农家声年“尽力向学，蔚为国用”的幻想。
石油对周永康意义不凡，他不仅在日后与黄汲清的小儿子成为儿女亲家，恰是31年的石油生活，给了周永康平生中最好梦的时光，也奠定了他走向中国权力巅峰的坚实基本。
石油起身
1985年，43岁的周永康大年夜盘锦来到北京，担负石油工业部副部长，与担负部长的老引导王涛在石油部新班子里错误，周全主管临盆工作。
“周永康大年夜辽河走的时刻，一小我没带。”一位辽河油田后辈对财新记者回想说。
周永康到北京后，老婆王淑华被安排到中石油勘察研究院当档案处处长，后来竽暌怪调到中石油北京燃气公司。一家人住在学院路20号的石油大年夜院，这里恰是以前周的母校北京石油学院的老校区。“周永康爱好泅水，所以石油大年夜院的泅水池办得特别好。”
1988年，石油工业部撤销，成立中国石油天然气总公司，周永康出任副总经理。时代，在1989年到1990年，周永康还兼任塔里木石油会战批示部批示、临时党委书记以及成功石油治理局党委书记、局长和山东省东营市委书记。这两年，周永康袈溱塔里木、东营、北京三地跑，还多次考察塔渴攀拉玛干戈壁腹地。
周永康挂帅塔里木石油大年夜会战，此前一两年就有伏笔。1987年5月，宋健等中心引导到塔里木盆地观察，石油部接到通知后，党组决定由周永康到塔里木进行陪伴。6月6日，周永康袈溱距库尔勒约60公里的库南1井上向中心引导介绍了钻井体系体例、设备和工艺技巧等情况，痊愈次日在塔里木油田南勘公司召开会议，就落实中心引导的讲话精力做出工作安排，“加快塔里木盆地油气勘察的进度，争夺尽快有重大年夜发明，工作过程要加快。”
1988年12月，石油部向党中心、国务院呈送《关于加快塔里木盆地油气勘察的申报》，提出在石油手下成立塔里木石油勘察开辟批示部，由周永康兼任批示。他在塔里木会战动员会上宣布，将调动全国油田的力量，包含新疆、四川、大年夜庆、辽河、华夏石油治理局在内的11家油田单位介入。
1989年3月9日下昼，周永康带领批示部班子成员大年夜北京飞往乌鲁木齐，转赴库尔勒，塔里木会战拉开序幕。
周永康袈溱王涛所著《交战逝世亡之海——塔里木石油会战》一书中作序称，塔里木会战中立异建立了中国特点的“油公司”治理模式，实施甲乙方轨制、招投标轨制等现代企业轨制。
在王涛的主导下，中国石油Ｒ当的成长中间大年夜东部向西部转移。1990年中共十三届七中全会经由过程的“八五”筹划中提出，石油工业要采取“稳定东部，成长西部”的┞方略方针，在保持东部老油田稳产增产的同时，集中力量加快塔里木地区等西部新油区的勘察开辟。 即便在塔里木会战总批示的地位上只坐了一年多，周永康照样多次到塔里木油田观察，安排工作、鼓舞士气。据王涛所述，当时大年夜盆地边沿到中间戈壁腹地只有戈壁车和飞机作为交通对象，周永康有一次上井队检查工作，赶上伸手不见五指的沙暴，飞机无法起飞被困在戈壁里。
王涛在书中回想称，1989年5月，有同志向批示部反竽暌钩，个别乙方部队存在违背财经规律的现象。周永康对此异常看重，急速让总公司审计局派仁攀来塔里木探区查询拜访，对审计出的问题予以颁布，并对有关单位和义务人做出处理，此事对甲乙方震动很大年夜，及时遏制了违纪违规的苗头。
到1993年，塔里木盆地发明6个油田，探明石油储量2.8亿吨，建成原油年临盆才能160万吨。
在成功油田兼任治理局党委书记、局经久间，周永康与本身后来掌控石油体系的大年夜将蒋洁敏第一次有了交集。当时油田出了五大年夜“工人领袖”，出赏光岛采油厂的蒋洁敏是个中之一。
1996年12月，已到退休年纪的王涛辞去中石油总公司的职务，并由当了11年副手的周永康接任公司总经理和党组书记。1997年1月，江泽平易近总书记和李鹏总理在人平易近大年夜会堂会见了总公司新老班子成员。同年的中共十五大年夜上，周永康第一次被选进中共中心委员会。
“周永康干事很有气概和决定计划才能，不管是在朝里照样在塔里木和成功，他可以或许拍板做工作。客不雅的说，他异常合适做一把手。”一位中石油勘察研究院人士表示。他举例说，中石油总公司开会，周永康会把所有人的看法都听完了，无论看法若何不合，他最后必定会当场做出决定。“他就是有一种霸气，听完大年夜家看法后能形成本身断定，不管你们说长道短，就是要按照他的决定做。”
周永康袈内里石油总公司时代，担纲和决定计划了几件大年夜事。1993年，中石油开端搞国内油气区块国际招标合作，并摸索海外油气勘察开辟，1997年前后中标了苏丹、委内瑞拉、哈萨克斯坦等海外项目，开启了中国垄断性国企“走出去”的┞拂程。尤其是1996年开端的苏丹尼罗项目，是中石油海外扩大的初次试水，并为中石油培养了大年夜批拥有海外项目治理运营经验的后备人才，现任中石油集团董事长的周吉平和中石油股份公司总裁的汪东进，就曾担负该项目标首任和第二任总经理。
1994年4月13日，周永康与陕西副省长刘春茂合营签订“4·13协定”，大年夜中石油长庆油田朋搀扶1080平方公里的矿区给处所，并许可延安和榆林的各县介入开辟。全球500强企业陕西延长石油(集团)有限义务公司由此产生。
也是在周永康主政中石油总公司时代，开端评论辩论新一轮整体重组改制、推动股份公司上市问题。
王涛在石油部和中石油总公司担负一把手长达14年，个中在中石油总公司11年，直至退休年纪卸任；而周永康袈内里石油一把手的地位上坐了不到两年就晋升中心部委，他的快速跳跃令人应接不暇。
1998年3月10日，第九届全国人平易近代表大年夜会第一次会议经由过程国务院机构改革筹划。个一一项是由地质矿产部、国度地盘治理局、国度海洋局和国度测绘局合营组建国土资本部，周永康入阁担负第一任部长。
大年夜1998年3月到1999年12月赴四川就任省委书记，周永康袈溱国土资本部不到两年时光。一般看来，这是一次重要的“镀金”。正部级的石油部撤消后，中石油总公司持续衣钵，套上了正部级，但1998年的再次改制之后，三大年夜石油公擅本身都是副部级央企，固然在经济上垄断着巨大年夜的稀缺资本，但在政治序列中处于劣势——接替周永康的马富才在2003年11月的十六大年夜不过是候补中心委员。是以，要想在宦途上更进一步，一个正部级的内阁成员对周永康来说，确切是个不错的过渡机会。
但要完成地质矿产部、国度地盘局等部分的┞符合，并不是件轻易的工作。周永康袈溱国土部完成得很顺利。他不仅敢于对部分整合中的复杂问题进行定夺，并且用一件事就紧紧拉拢住了手下干部的心——盖房。
“当时被部委干部谈论的有两个审计申报，一是体育总局把申办奥运的一部分钱拿来给活动员盖宿舍，另一个就是国土部把勘察事业费拿出来一部分给职工盖房子。”一位国土部干部向财新记者回想，周永康到国土部后，大年夜家反竽暌钩国土部的住房比石油部的小得多，传授级高工还没能住到两室一厅。周永康听了认为这怎么行，懂得情况后，很快做出了盖房子的决定，起码要解决高等工程师以上的能住两室一厅以上的房子。
三年川督
2002年12月5日，周永康与接任的四川省委书记张学忠举办交代典礼，已被选中心政治局委员、预备赴京担负公安部长的周永康满脸笑容，迟疑满志。
此时距他到四川任书记接近三年。周在离任讲话中，称本身在四川的三年工作经历“深受教导，毕生难忘”，并承诺，“无论走到哪里，我都将尽心尽力地关怀和支撑四川的工作”。
在周之前，四川政坛向以本地官员为主，周永康的空降，给四川政坛带来一缕新风：他初次把信息家算作为“一号工程”，在四川这个传统农业大年夜隆重年夜力倡导现代农业，强势抓安然问题且颇见成效；他提出借国度西部大年夜开辟政策，实施“追赶型、跨越式”成长，2000年至2002年四川的GDP分别为4010亿元、4421亿元、4875亿元，增幅分别为9%、9.2%、10.6%。
30多年石油体系的锻造磨砺、一年半国土资本清晨长的经历，以及四川大年夜省一把手的三年历练，使周永康完成了政治上的起飞，这与其强势能干的工作风格不无关系。
“周永康很雷厉风行，一改以前四川干部管四川的状况。以前四川就是农业大年夜省，节拍慢，他过来之后提出一些新思路。”一位经久跟踪四川政坛的人士称。
其一是将信息家当定为“一号工程”，这为成都往后的ITC家当(信息通信技巧)集群成为全球性基地的成长奠定了基本。周永康的特点是抓家当落到实处，他提出，“一号工程”要靠一批骨干IT企业来支撑。
2001年1月，周永康参加了西部地区第一条模仿集成电路临盆线在成都高新区的奠定典礼；一个月后，他亲自接待了英特尔(中国)有限公司总裁陈伟锭，拉开成都与英特尔的艰辛会谈；2001岁尾，周永康还与时任信息家当部副部长张春江观察了天府热线西部数据中间，颇具前瞻性地提出成都要搞“数字城市、电子当局”。
2003年，也就是周永康分开四川后不久，英特尔宣布英特尔投资3.75亿美元在成都高新区建立一座芯片封装测试厂，这创造了当时成豆媛商投资的金额记录。之后，英特尔三次增资，今朝，世界各地用户所应用的标记本电脑，每两台中就有一台设备“成都制造”的英特尔芯片，成都已成为英特尔全球最大年夜的芯片封装测试中间之一。扎根成都10年的英特尔领头羊地位也让供给链各环节产生连锁反竽暌功。直接或借居带动了富士康、戴尔、仁宝、联想、德州仪器、纬创等结构成都。截至2012年，世界500强IT企业近50余家落户成都。前人栽树后人乘凉，周永康13年前的一号工程，为如今的成都开辟出了这个支柱家当。
其二是提出现代农业。一位知恋人士称，四川是农业大年夜省，经久以来缺乏抓现代农业的思路，固然以前也提过以工业手段治理，然则周永康提出现代农业，把南充“凤垭山模式”(地盘流转为核心、“公司+基地+农户”模式)、广安市唐燕子模式(农户出地、公司出种苗治理，按照效益四六分成)建立为农业家当化的典范。三年间，四川省农林牧渔的产值袈漩加了11%。
其三是抓旅游。“峨眉山世界第一山是他提出来的。”一位接触过周永康的人士称，当时四川与云南比拟，硬件软件落后十年，景区治理纷乱，宰客问题严重，“两会上有人向周永康反竽暌钩这个问题，他嗣魅这一年的变更很大年夜，你可以再去看看”。
其四是抓安然问题。他2000年刚上任之后，水上沉船等特大年夜变乱频生，半年逝世了3000多人。“据说周永康很朝气，把省长批得够呛。”
2002年的四川省“两会”上，周永康第一次提出追赶型跨越式成长。他大志勃勃地说：“和东部及沿海一些地区两位数以上的成长速度比拟，我们还存在很大年夜的差距，或者说，差距还在拉大年夜。我们还必须持续尽力，奋力追赶，才能实现新的跨越。”
周没能引导四川人平易近实现这个跨越，他很快就获知将被调往中心。最先的消息是副总理，之后是公安部长兼政法委副书记。很难知道周永康大年夜心坎更偏向于哪个职务——都将一步迈进政治局，成为国度引导人，但将来的门路迥异。
最终是后者。据说中心高层认为，“9·11”后安然形势复杂化，必须有强力人物执掌公检法司和安然、内卫等国度机械部分，周永康出身的石油战线也是半军事化治理，又与政法体系关系不大年夜，是以被认为是最好的候选人。“中国石油若干年的成功经验就是搞大年夜会战。独臂将近余秋里管石油的时刻，美满是军事化风格，电蛔ê猃声必须接。”一位知恋人士称，周永康是大年夜辽河油田最基层一步步干起来了棘手段刚柔相济，除了没有司法背景外，确切是很合适的人选。
三个宦海棋子
事实上，周永康对四川政坛的影响，延续的时光更长、程度更深。他不仅在这诚实现了人生的重大年夜飞跃，并且离任前还完成了重要的人事构造，在该省的最高权力机构——四川省委常委会，留下了三个举足轻重的棋子：李春城、李崇禧和郭永祥。
刚到四川，周永康就手段强势，敢于大年夜人事上开刀。一方面，他将对“现代农业”模式提出质疑的遂宁市委书记等官员换掉落；另一方面，周永康力排贰言，接收了有人举报的李崇禧的输诚挨近，将其大年夜阿坝州简拔到省委秘书长、办公厅主任的显位，痊愈同年12月再进一步，进入四川省委常委班子。2002年5月，周即将分开四川前，又力推李崇禧至四川省委副书记、省纪委书记的关键性岗亭，在班子中的话语权大年夜增。
同样，大年夜哈尔滨调任成都会副市长的李春城固然与原市委书记不和，却获得了周永康的青睐赏识。大年夜2001年5月升任成都会长，到2011年9月调任四川省委副书记，李春城再没有让成都分开本身的旯仄心，其长达十年的省委常委职务，亦使其在全川政务中也拥有相当影响力。
周永康大年夜北京空降四川，伴随的只有大年夜国土部带去的大年夜秘书郭永祥和小秘书冀文林。两人是周真正的亲信。1949年出身的郭永祥是山东临邑人，1972-1998年在成功油田和中石油待了26年。1998年7月，他随周永康到新组建的国土资本部，担负办公厅主任；2000年1月，周又把他带到四川，担负省委副秘书长、秘书长、办公厅主任和常委办主任。2002岁尾周永康荣升政治局委员上调中心，带走冀文林，将郭永祥留在了四川，并赞助郭永祥晋身四川省委常委。
“二李一郭”三名周派干将中，职务最高的是四川处所实力派干部出身的李崇禧。李崇禧大年夜学卒业落后入省纪羁体系干了13年，1995年短暂到甘孜藏族自治州任职，1996年3月到阿坝藏族羌族自治州，担负了四年州委书记。参加周永棵魅阵营后，李崇禧大年夜2002年5月起担负了近10年省委副书记，历经周永康、张学忠、杜青林、刘奇萘等四任省委书记，个中又有五年兼任省纪委书记。
李崇禧在四川宦海以喜怒不形于色著称。“他城府很深，很谨慎，一本正经，在纪羁系同一向有很深的影响力。”一位四川官方人士称。
有多年秘书经历的郭永祥则向以笑容迎人。一位在国土部的引导秘书称，他印象中的郭永祥，“引导让干什么就干什么”。上述四川官方人士认为，郭永祥“一看就是宦海老江湖，圆圆脸儿，见谁都笑嘻嘻的，阁下逢源。据说也很仗义，可以帮些小忙。爱好京剧，记忆力很好，口才也佳，完稿讲话时旁征博引，思路清楚。”
“他知道引导怎么想，工作和引导怎么说能成。”另一位信源泄漏，郭永祥在四川宦海人脉很好，可以称得上是“大年夜哥”级人物，连成都本地的高官都把他视为大年夜哥，“他在四川被视为周永康的眼线，在一些工作上可以牵线搭桥”。
郭永祥最成功的一次牵线搭桥，可能是为周永康和蒋洁敏之间拉上关系。郭永祥与蒋洁敏1972年12月同一批招工入成功油田，并且一路分到了孤岛采油厂。两人都是鲁西北人，郭永祥比蒋洁敏大年夜5岁，比较早分开功课队，在采油厂做宣传干事，后又调到成功油田党委办公室当秘书，对蒋洁敏多有垂问咨询人。在周永康分开中石油，须要在中石油内部找代劳人，而蒋洁敏谋求上位，须要奥援震慑中石油大年夜小山头的时刻，郭永祥在蒋邮攀老引导之间扮演了重要的桥梁、润滑和黏合感化。
周上调中心后，郭永祥持续留任了两年多省委秘书长和办公厅主任。2006年1月始担负副省长，分担农业、林业、水利、防灾、扶贫开辟、平易近政、计生等部分。此后据说因一次高速公路上的车祸，宦途受到影响，2007年5月退出省委常委之列。2009年郭永祥年满六十，在宦途结尾，古文功底深挚、爱好技艺的他选择了省文联主席一职，当时还被传为嘉话。
“二李一郭”中，宦途最被看好的昵囝春城。1956年出身的李春城少年得志，以工农兵学员身份在哈尔滨工业大年夜学卒业后留校，曾担负过四年的共青团哈尔滨市委书记。1995年，39岁的李春城晋升哈尔滨市委常委，成为正局级干部。1998年12月，李春城进出意表地由哈尔滨副市长调任成都会副市长。
2000年1月周永康空降四川，李春城审时度势，挨近站队。2000年8月，李春城被调任泸州市委书记短暂过渡，5个月后，从新杀回成都升任市长。在2002年11月的中共十六大年夜上，李春城被选候补中心委员，翌年成为成都会委书记，宦途一片看好。
决心大年夜干一番的李春城，2003年即启动了有名全国的城乡兼顾改革，2007年获得国务院改革试点批复，其内涵涉及地盘流转、户籍改革、农平易近社保、公共办事均等化等问题。这一立异之举须要各部分的协作才能推动，不仅仅是公安部分搞户籍改革这么简单，所以很多城市来学但效仿不了，这也突显潦攀李春城的立异意识和很强的履行力。另有人士称，李春城在成都能做成这么大年夜的事，也依附周永康奠定的基本和一向以来的保驾护航，赐与了宽松的┞服策情况。周永康分开四川之后至少有六次回川之行，个中2010年1月和6月的两次考察，都肯定了成首都乡兼顾改革实验，请求积极推动。
2004年，李春城还提出扶植规范化办事型当局，晋升机关行政效能，本地人广泛感到成都会当局部分的做特效力比四川省里要赶过很多。李春城还力推了藏区9+3免费教导筹划，即在9年义务教导的基本上，对藏区孩子供给3年的免费中职教导，使他们回到藏区能顺利就业。
成都本地一位人士还提到，汶川大年夜地动后，成都的灾后重建，并不是全部重建，而是借此进行了新的筹划，镌汰了一些三高家当。“比如都江堰所有的医疗机构都倒了，然则从新筹划了不合层级的医疗养老体系，从新构造。”他认为，这些年成都经济社会成长比较好，和当时李春城主持的家当构造和社会事业体系调剂很有关系。
2005年，因《百家道坛》出名的喷鼻门大年夜学传授易中天在成都调研两个月，访问了很多区县级官员，写出一本《成都方法——破解城乡改革难题的不雅察与思虑》，对成都的城乡兼顾、基层平易近主扶植、规范化办事型当局等予以介绍和肯定，并引用人平易近群众的话说，“如今城市是我们的了，书记是我们的了，当局是我们的了”。易中天和李春城会晤时，李春城对成都改革经验总结到：“只如果我们想清跋扈了又下决心要办的事，再难都有可能把它办成。然则另一方面，我们做的┞封些工作，确切是一场涉及思惟不雅念、体系体例机制、好处割据和方法办法的深刻变革。要真正干好，不是难，是很难。不过到今朝为止，成都的实践照样初步见到了成效。”
令人惊奇的是，锋芒毕露的李春城在2007年的中共十七大年夜上落第中心候补委员，据悉与其在黑龙江买官有关。黑龙江省绥化原市委书记马德在北京受审前，曾揭穿了原国土资本清晨长田凤山和原黑龙江省政协主席韩桂芝，李春城被牵入韩桂芝案。李春城虽被保过关，但不得不在成都会委书记任上再蹉跎一届。
“李春城不像周永康的四个秘书，不在周的最核心圈子，然则两届市委书记，对成都的┞菲握力极强，延续了周永康袈溱四川的影响力。”上述熟悉四川政坛的官员说。
一个例证是成都人对中石油的四川彭州石化项目异常否决，甚至预备上街游行，但四川省引导没有表态，李春城照样力推者。周永康也对该项目有所批示，合营推动该石化项目成功建成。
十年政法
2002年11月15日，中共十六届一中全会选举产生了中心政治局及其常务委员会，时年60岁的周永康初次进入中心政治局，并被选中心书记处书记。12月，他又兼任中心政法委副书记，并在28日的九届全国人大年夜常委会第三十一次会议上被选公安清晨长。按照惯例，历届公安清晨长还将兼任中国人平易近武装警察部队第一政委、党委书记。
至此，周永康成为政法体系仅次于时任中心政治局常委、中心政法委书记罗干的二哄人物。在此之前，中心政法委已近五年未设副书记一职。
2003年3月17日，十届全国人大年夜一次会议表决经由过程了国务院构成人员名单，周永康被选国务委员兼公安部长，在国务院的地位获得进一步巩固。中心政治局委员兼任公安部长的情况，也有近30年不曾出现。
比来的一个例子，照样因“毛泽东交班人”身份广为人知的华国锋。华在1973年的中共十一届一中全会被选政治局委员，两年后任国务院副总理兼公安部长。1976年，毛泽东去世，华国锋的权力也在破裂摧毁“四人帮”之后达到巅峰，任中共中心委员会主席、中心军委主席、国务院总理等职。
周永康得以公安清晨长身份进入中心政治局，更多得益于其特别的时代背景——1990年代以来，中国社会贫富差距日益加大年夜，贪腐、平易近生、公平易近权力保障等问题所激发抵触的抵触愈发凸起，社会维稳压力积聚的背景下，在朝党对于政法体系尤其公安力量天然加倍倚重。
一个维稳、“综治”时代，亦由此展开。有了巨型国企引导人和封疆大年夜吏丰富资格的周勇康，在这十年如虎添翼，权益日重。
2002年12月13日，尚未就任公安清晨长的周永康即以中心政治局委员、中心政法委副书记、公安部党委书记的身份到北京市公安局观察调研。他强调，“首都稳则全国稳，首都安则世界安”，首都的稳定对于全国具有极其重要的辐射感化，做好首都的稳定工作，事关全国稳定的大年夜局。
2003年11月18日宣布的《中共中心关于进一步加强和改进公安工作的决定》(下称13号文件)则对此背景进行了更为直接的描述。
文件指出：“今朝，我国正处于改革的攻坚阶段和成长的关键时代，一些深层次的抵触赓续浮现，刑事犯法和经济犯法伤害严重，群体性事宜和突发事宜对社会稳定的影响越来越大年夜，互联网上影响稳定的问题日益凸起。保护好重要计谋机会期的社会稳定，义务艰苦、意义重大年夜。各级党委、当局和公安机关对此要有清醒的熟悉。”
13号文件对公安机关提出的首项具体请求，就是全力做好保护稳定工作，将保护国度安然和社会稳定视为公安机关在新世纪新阶段的总义务，并将积极预防、妥当处理群体性事宜算作新形势下保护社会稳定的重大年夜课题。
它请求，各级公安机关要高度当心，妥雅绫擒防备和严格袭击境表里敌对权势的渗入渗出颠覆晃荡，平易近族决裂权势、宗教极端权势和暴力恐怖权势的破坏晃荡，和“法轮功”等邪教组织的不法晃荡。
处所各级公安厅(局)长“进常委班子或任当局副职”的惯例，也发端于这份文件——“各级党委可根据实际情况和干部任职前提，在引导班子职数范围内，有前提的处所慢慢实施由同级党委常委或当局副职兼任省、市、县三级公安机关重要引导”。
按照《宪法》和各级组织法所设立的轨制框架，公、检、法三家中，以公安部分的地位最低。因为它属于行政机关，是同级当局的构成部分，受当局引导，当局再向同级人平易近代表大年夜会负责；法院、审查院则属于司法机关，依法自力行使审判权和审查权，由人大年夜产生和并向其负责。在行政级别上，法、检部分的院长、审查长也和同级当局副职雷同，较公安局长要高半级。
这一轨制设计，表现了依律例范警察权的理念，公安机关采取逮捕等限制公平易近民身自由的办法，也必须先经司法机关的赞成。西方国度亦大年夜体如斯，重要区分只在于，一些国度的审查机关也和公安机关一样属于行政而非司法体系，权力更向法院集中。
然则，因为中国司法机关的自力地位只是相对于行政机关，仍要受到同级党委的引导，且法院院长、审查院的审查长一般一向同级党委的常委班子。上述13号文件的一个直接后不雅就是，处所公安厅(局)长若由同级党委常委兼任，在法院、审查院面前就有了必定的优势地位。在政法委书记、副书记兼任公安局长的情况下，公安、司法间的关系便有倒置之虞。
固然一些警界人士认为，这一模式重要针对社会治安综合治理，旨在加强公安机关在当局内部的话语权，不会直接干涉到法院、审查院，并且，公安机关作为当局的二级部分，实践中也常存在非警务身分干扰法律的情况，公安厅(局)长“进班子”，也有利于进步公安机关的抗干扰才能。然则，毫无疑问，跟着周永康进入政治局，一个大年夜公安的维稳综治时代已经到来。
截止2011年5月时任重庆市公安局局长王立军被选副市长时，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；对27个嘉会(首府)城市、4个经济特区地点市、国务院赞成的18个较大年夜的市等49个城市统计则发明，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
活动治警
周永康走立时任刹那，正值中国进入1949年后的第四个犯法岑岭弃。数据显示，自2000年，掠夺、掳掠犯法案件大年夜幅上升，占到刑事犯法的近40%，有的地区达到了60%以上。社会治安恶化的背景下，对警察扩权和酷刑峻法的呼吁在体系体例表里都异常强烈。
但另一方面，全国警力严重缺乏，经费保障缺口巨大年夜。据一篇题为《中国基层警察缺衣少食 权力薪酬不相当很危险》的文┞仿记录，到2005年，根据公安部人事练习局统计，全国1-2人的派出所有3723个，3-5人的有16533个，占派出所总数的一半。各地公安局特别是基层派出所经久难以获得有效的财务支撑，经费不足是老大年夜难问题。为保持公安部分的运行，大年夜首都北京到边远山区，警察都在忙于罚款、收费、创收。按时任四川省公安厅厅长吕卓的话说，警察经久吃着这三种饭，财务拨款的“皇粮”太少，却要公安部分先创收再返还，创收的一个重要门路，就是各类自立的、超范围、超标准的收费和到处拉的赞助，这叫“杂粮”；此外还有罚款，警察都被分派了查处卖淫嫖娼、交通违章等的罚款指标，吕卓管这叫“尿泡饭”，“‘皇粮’吃不了，‘杂粮’吃不饱，‘尿泡饭’吃得一身骚”。
“中国司法付与警察高于一般法治国度的警察权，而治安财务却无法合理兑现，保平易近权将很可能演变为害平易近权。”中国政法大年夜学副传授、财新传媒编辑部司法参谋萧瀚在《警察权和治安财务》中写道，“如不雅立法者认为既然无法给钱，那就给权，其结不雅将会加倍危险——这几乎就变成‘逼警为匪’。”
吕卓也承认，“警察腐烂的一大年夜根源，就是警察变成了一个创收、营利者，由此必定导致他们在法律时产生误差。”2003年四川省对全省公安体系的经费状况所做查询拜访令人惊心动魄，有个百万人口的县，每年公安部分正常开支要2700万元，县财务只给了1/5，其余的都要公安部分本身“创收”，相当于全县人均被罚20元钱。
在进行充分调研后，2003年，自39岁即成为全国最年青公安厅长的吕卓决意大年夜“饭碗”入手，重塑警察形象。昔时6月，四川公安厅颁布第6号令《关于严禁公安平易近警介入经营娱乐办事场合及为其违法晃荡供给保护的规定》以及第7号令《关于严禁公安机关乱收费、乱罚款的规定》，两令各有4条，合称“8条严禁”。2004年1月5日，四川省委办公厅、省当局办公厅转发《省财务厅关于建立县级公安机关经费保障机制的看法》(俗称1号文件)，规定县级公安机关所需经费，包含人员经费和办公经费，由县级财务负责保障，财务部分按核定标准在岁首年代预算中足额安排公安机关的根本支撑须要，不留缺口。
因为此次警察经费和治安财务改革发端于周永康方才分开的四川省，坊间多认为它代表着周永康“规范治警”的一次尽力。事实上，四川省的前述1号文件方才宣布第三天，远在北京的┞服治局委员、公安清晨长周永康就做出批示，“四川省财务不算充裕，但能卖力贯彻中心请求，建立县级公安机关经费保障机制，值得其他地区进修推广”。当月底，周永康到四川观察，又赞叹道：“在经济并不二达的情况下能做到这点，四川干了一件大年夜事。”昔时9月，财务部和公安部又结合宣布《关于制订县级公安机关公用经费保障标准的看法》，正式将警察“吃皇粮”活动推向全国，并肯定了“进出脱钩”“全额保障”等机制保障。
不过，2005年4月，担负四川省公安厅长已11年、刚到50岁的吕卓，因违规用地问题被撤职，黯然退居二线。周永康袈澍经试图以经费保障体系体例改革为冲破口，将筹划经济体系下“条块结合、以块为主”的公安治理体系体例向“以条为主”的垂直治理转型的尽力，似乎也因为“勇前锋”的下课而消声匿迹。人们可以看到，警察的非警务晃荡越来越多，比如受命于处所当局，介入房屋拆迁、经济胶葛等事务，作为交换，吃上“皇粮”的处所公安部分，依然拥有在本地大年夜吃“杂粮”和“尿泡饭”的权力。
在几项控制警权、理顺警务鼓励机制的规范化改革掉后，周永康似乎意识到本身不足以撼动或者没有须要去撼动体系自我扩权的冲动，将这种力量掌控在本身的节拍下，应当是更明智的选择。他开端改弦更张，用本身和旧体系都更为习惯的方法完成这种“控制性规范”。一方面，其在位时代，公安部重建了大年夜楼，改良了办公前提，还为部里干部“解决了数百套房子”；另一方面，周永康用一系列具有光鲜中国特点的集中性晃荡，代替了进行体系体例性改革的初志。
“周永康是搞政治的，他当公安部经久间，各项政治性的晃荡比较多。”一位有着二十多年工作经验的基层公安局法制科长向财新记者回想。
2003年1月22日，公安部宣布“五条禁令”，严禁违背枪支治理应用规定、携带枪支喝酒、酒后驾驶灵活车、在工作时光喝酒和介入打赌，平易近警违背上述禁令的，予以规律处罚或予以辞退；造成严重后不雅的，予以解雇，并要穷究其地点单位直接引导和重要引导的义务。
这是周永康就任公安部长后的一项重要办法。固然“五项禁令”的内容此前都在禁止之列，但这一朗朗上口的总结，被认为对规范平易近警行动起到了很好感化。
同年2月18日，公安部再次宣布通知，决定2003年3月至12月在全国公安机关和全部平易近警中开展“贯彻十六大年夜，周全建小康，公安怎么办”大年夜评论辩论晃荡，以“实践‘三个代表’、认清汗青任务，加强部队扶植、公平法律为平易近，改革公安工作、办事小康社会”。
2004年5月，公安部召开“在全国公安机关开展大年夜练兵晃荡电视德律风会议”，请求的重要内容，包含根本常识进修、根本体能练习、根本技能战术练习及专业常识进修和营业技能练习等方面。各级公安机关要根据实际肯定“练习日”，基层和一线拭魅战单位包管每周不少于半天的时光专门进行练习，并形成轨制；同时各级公安机关要积极创造前提，包管每个平易近警在大年夜练兵晃荡中接收不少于两周的集中强化练习。
2005年5月，公安部再次开展“大年夜接访”晃荡，请求全国公安机关大年夜5月18日开端敞开大年夜门，以“人人受到局长接待，件件获得依法处理”为目标，集中时光、集中力量，引导着手、全警介入，由各级公安机关的一把手面对面地亲自接待上访群众，依法处理群众信拜访题。
2006年，公安部又在前述“三部曲”活动的基本上，将该年肯定为“基层基本扶植年”，组织全国公安机关开展“三基”工程扶植，抓基层、打基本、苦练根本功，并请求以此为契机，“保持不懈，一抓三年”。
对于上述“大年夜评论辩论”、“大年夜练兵”、“大年夜接访”、“三基”工程，公安体系表里看法褒贬不一。
2007年10月28日，周永康离任公安部高升刹那，官方的说法是，周永康袈溱任时代的几年，“公安工作是汗青上最好的时代之一”，但在前述基层公安局法制科长看来，除了“三基”工程确切做了一些实事，在基本举措措施、交通对象、通信对象、办公设备等方面按照标准落实了以外，其它根本上都是“搞政治”，没什么实际效不雅。
中国人平易近公安大年夜学传授武伯欣更是认为，这些器械都是来自“左”的遗风，反而给公安工作带来很多负面的器械，“好大年夜喜功掩盖了问题”。
以“大年夜接访”为例，根据公安部宣布的数据，大年夜2005年5月到2007年8月28日，全国公安机关累计接待群众上访19.5万起，处理群众信拜访题18.1万件，群众停访息诉17.6万件，停访息诉率达到90.2%。但另一方面，各地当局派出公安人员和公事人员，或者聘请社会人员，经由过程暴力或者非暴力的行动拦截本土上访者，甚至未经任何司法法度榜样即不法限制公平易近的人身自由，将上访者投入“黑监牢”进行不法拘禁的现象，也恰是在这一时代集中出现。“大年夜截访”与“大年夜接访”如影随形，一批类似于北京安元鼎安然防备技巧办事有限公司如许专业拦截、关押、遣返上访者的保安公司应运而生。
“在周永康担负公安部长时代，客不雅地讲，警察行动的规范化、警务体系的┞俘规化上是有所进步的，但警察的权力界线不是缩小了，而是进一步扩大年夜了，警平易近关系也日趋重要化。”一位不肯泄漏身份的不雅察人士评价道，“这一方面是因为周永康履行的规范化和正规化，采取的仍是传统人治的一套陈腐的方法办法，而不是经由过程法治来束缚权力；更重要的是，当周永康们领会到国度强力机械权力不受束缚给小群体带来的巨大年夜好处后，他们推敲的就不再是束缚权力，而是应用权力，不是权为平易近所用，而是权为己所用。”
“他不是法治的信徒，而是权力的信徒。”他说。
司改停止
2007年10月22日，周永康袈内里共十七届中心委员会第一次全部会议上被选中共中心政治局常委，接替罗干任中心政法委书记，成为中国公检法司以及内卫工作的最高引导者，站到了中国的权力峰层。
周在位的五年间，恰逢2008年北京奥运会、2009年的建国50周年庆典和2010年上海世博会的┞焚开，安然、稳定工作尤为重要，他的地位也变得更为显赫。同时兼任中心保护稳定工作引导小组组长，是历任中心政法委书记中话语权最大年夜的一位。
不幸的是，周永康袈溱公安部时代带有左的风格的施政理念，也借词攀扩大到全部司法范畴，“维稳”更成为各级当局的一项重点工作。
甚至在周永康的故乡无锡厚桥镇，自2004年无锡掀起的大年夜范围城市化活动、锡东新城的圈地造城，造成了大年夜片荒地和掉地的访平易近。遭受维稳对待的无锡访平易近没有想过，这位乡贤主政时代，中国形成的┞服法维稳机制给他们带来什么竽暌拱响。
2009年，厚桥镇太芙村数千亩根本农田，“因成长须要”，被列入征用筹划。村平易近胡琴芬称，此后在村委会的把持下，不少村平易近不明不白中申请纳入“社保”，在所谓的《自愿申请放弃地盘承包权》的协定上签了字，一夜之间成为“掉地农平易近”，有的甚至是别人代签的，本人并不知情。胡家同样未签字，同样“被掉地”。
此后，胡琴芬等请求为“未征收”的地盘挂号确权，并在大年夜面积荒废的地盘上，结合了多位村平易近开荒耕田，却遭村委阻挡。在多次申请行政复议未不雅后，她被逼走上上访路。2012年7月，她在家中被警察和保安拉进汽车押走，在宾馆关押15天。
同村村平易近华惠清，则是2010年3月起，在本地启动“走马大年夜成”项目时，多次拒绝签字拆迁，家里遭断水断电，门路被毁，一家人被迫逃离，租住在外。昔时下半年起，他家将近10次被盗，祖坟被铲，80岁的母亲被推倒摔成骨折，他两次遭绑架，并因上访被关26天，拘留5天。
2012年6月，因再次到北京上访，华惠清和70多个访平易近被分别投入“进修班”，他被关押长达79天，最后不得不签字赞成，千辛万苦保护了几年的房子终成废墟。
新厚桥村60多岁的邹惠芬，也有维权上访十多年的经历。该村街南队原有耕地78亩，分别于1993年、2003年被村委骗租。2005年，本地镇村当局，多次捏造文件，称街南队人均耕地不足0.1亩，已被赞成征地撤队。村平易近果断否决，大年夜此走上了催讨耕地及地盘房钱的维权门路。
村平易近无数次上访，最终于2006年获江苏省国土厅等单位的答复，称掉地查无解决农用地专用手续，认定处所当局不法占地，责成有关部分拆除相干建筑。
但此后地盘仍被荒着，村平易近开荒耕田，多次遭受本地当局动用机械挖泥填地。2012年7月，邹惠芬险遭绑架，幸有村平易近阻挡，在拼逝世抵抗中，其腰脊椎被拉伤。
华惠清等人的遭受并非孤例，在厚桥邻近的羊尖镇、滨湖区太湖街道、胡埭镇等地，掉地访平易近命运同样如斯，且遭受的维稳手段更残暴。
无锡访平易近没有想过，这些维稳机制和周永康有什么关系。但逐渐地，无锡人进京上访，有些人总要去找他。“到政法委的大年夜门口，在360度监控的探头下，大年夜叫几声：‘周永康，老家仁攀来看你了，你快出来’”。锡山区羊尖镇一位访平易近说。
这一时代，各级当局的维稳经费达到汗青新高。维稳工作的重要性，也因各项“一票否决”考察政策的存在，成为很多机关、部分超出本职工作的第一要务，除了那些被维稳的对象外，基层公事员们也是苦不堪言。
尤其在法院体系，相对于司法的自力性，政治性在这一时代被予以更多强调，遭到法学界、司法实务界的强烈批驳。
一位大年夜事刑事审判近30年的老法官曾在接收财新记者查访时表示，上述政治生态下，维稳已成了法官判决时推敲的第一要素，地位高于司法的绳尺。“只如果为了当事人不上访，就算违背司法的规制，不管是采取姑息的立场，照样采取暴力维稳的手段，也不会有人说什么，因为引导都怕上访。”他认为，这些现象的本质，都是以就义其他当事人合法权益或司法严逝世性、公平性和法院公信力为价值，来求得一时的“稳定”，即所谓“政治效不雅、社会效不雅、司法效不雅”的同一。
几位接近最高法院和中心政法委的人士向财新记者表示，上述局面的形成是多种身分合力的结不雅，很难将其归结到周永康或某个小我身上。但有一点毫无疑问，他无法完全抛清义务。
唱和重庆模式
周永康任中心政法委书记时代，正值薄熙来主政重庆，在“唱红打黑”问题上，周永康始终赐与薄熙来力倡的重庆模式以有力支撑。如今这两位已先后落马。
2009年6月，在薄熙来的安排和时任重庆市公安局局长王立军的主持下，重庆市展开打黑除恶专项斗争，截至昔时10月25日，累计抓获涉案人员2915人，刑事拘留384人，逮捕1567人，个中重庆市各级审查院赞成逮捕的涉黑涉恶犯法嫌疑人700人。
重庆“打黑除恶”开端一个多月后，中心政法委就于7月29日宣布消息，称近日已出台《关于深刻推动打黑除恶专项斗争的工作看法》，请求各地区、各部分持续抓好专项斗争阜工作，始终保持对黑恶权势主动进攻的高压态势，确保专项斗争向纵深推动。
2009年10月26日，重庆市委引导向社会各级传递重庆打黑相干工作时称，这一行动是为了贯彻落实中心政法委打黑除恶的请求，推动“安然重庆”扶植。
三河汉，重庆市委常委、市政法委书记、市打黑除恶专项斗争引导小组组长刘光磊更在打黑除恶消息通气会上说：“深刻开展打黑除恶专项斗争……是中心的‘规定动作’。”
今朝尚无公开材料或报道显示，中心政法委为何请求重庆开展此项行动，以及为何敏捷将重庆“打黑除恶”专项斗争的“经验”向全国铺开。但大年夜后续反竽暌钩来看，周永康对此相当知足。
根据当时重庆市对别传递，2009年9月25日，周永康袈澍对此重庆打黑专门做出批示：“袭击铲除黑恶权势，是让老庶平易近过上安宁日子的‘平易近心工程’。近期在重庆市委、市当局引导下，政法机关加大年夜工作力度，见到了米锒瘰不雅，为人平易近办了一件功德、实事。”
次年3月的全国两会时代，周永康还来到重庆代表团，同代表们一路审议最高法院、最高审查院工作申报。周永康称，一年来，重庆市委、市当局按照党中心、国务院的决定计划安排，贯彻落实科学成长不雅取得了新成效，人平易近群众获得了更多实惠，尤其是安然重庆扶植，给3200万重庆人平易近带来了福祉。
主持当天审议的就是薄熙来。他在开场白中说，周永康同志对重庆的工作异常熟悉，十分关怀，早在武隆山体滑坡时就和专家一路研究治理筹划；今后又积极推动川渝合作，留下很多嘉话，“他还特别关怀支撑三峡库区移平易近，多次做稳重要批示，赞助解决重大年夜问题；对我市‘打黑除恶’工作，及时髦稳重要批示，赐与鼓励和支撑”。
周永康也热忱询问了重庆公租房、库区移平易近等情况，并多次对打黑除罪恶动赐与肯定。
就重庆将司法拍卖转到产权交易所的改革，周永康更是评价颇高。当时任重庆市高等法院院长称“小改革解决了大年夜问题”时，他改┞俘说，“这项改革一点也不小。它解决了一个大年夜难题，使司法拍卖加倍公开公平透明，这是社会治理的一个立异。”
厥后续结不雅则是，2012年最高法院开通的“人平易近法院诉讼资产网”，等于在重庆“诉讼资产网”的基本上升格而成。
中国拍卖行业协会前副秘书长，曾经到过重庆调研的王凤海告诉财新记者，网上拍卖的技巧门槛其实并不高，除重庆外，上海、江苏、黑龙江等地都已开通了本身的网上拍卖平台。大年夜功能上看，业内广泛认为上海而非重庆模式是最好的。
一位接近最高法院的人士向财新记者泄漏，经由过程“人平易近法院诉讼资产网”，推广重庆模式，以深化网上司法拍卖改革，是中心政法委有关引导的支撑，最高法院内部其实也有不合看法。
王凤海等也曾测验测验经由过程私家关系，向周永康报告请示调研的情况，据实陈述重庆产权交易所司法拍卖的一些问题，却未被接收。
他告诉财新记者，“关键的问题，其实不在于选择哪个平台，而是选择过程中对司法法度榜样的遵守，防止垄断和引导小我意志的定夺”。
除在“两会”弃置居见重庆团外，周永康还在2010年11月到重庆调研。为期3天的调研时光中，他参不雅了重庆交巡警平台、打黑除恶结不雅展、公租房项目，听取了“大年夜下访”、“大年夜访问”情况介绍，并在重庆大年夜剧院不雅看了“唱读讲传”报告请示表演。
调研时代，周永康袈滟次肯定了打黑的成就，并称“唱读讲传”报告请示表演“太令人冲动了，是新形势下加强干部思惟教导、做好群众工作的有效载体”，并现场请求，全国政法战线也要开展这项晃荡。
调研停止时，周永康对重庆模式赐与了周全的积极评价，称“唱读讲传”“三进三同”“三项轨制”“大年夜下访”“大年夜访问”等晃荡，都是活泼活泼又切实有效的思惟政治教导，并请求政法体系的同志尤其液Ｚ婵幻想信念教导。
肯定典范围也不止限于政法范畴，就薄熙来力推的“五个重庆”扶植、公租房扶植、农平易近工户籍轨制改革等，周永康称都是实实袈内涵的改良平易近生之举，在全国也有很强的示范意义。
这些支撑，都成为薄熙来和王立军等人重要的┞服治筹码。重庆打黑型社会治理方法，构成了曾经赫赫有名的“重庆模式”核心支柱之一，法学家童之伟将其概括为：公权力组织以打黑为契机，以公安等强力部分对有关袭击黑社会组织犯法的刑法第294条进行极端的扩大年夜化应用为基本，将追诉黑社会性质组织罪的晃荡，转化成了权力者对社会政治、经济和社会文化事务进行治理控制的一种基本性抓手或策略。在这种打黑型社会治理方法下，在朝党处所党委引导人及其部属机构(如政法委)，将全部公权力的国度机械组织一体化，同一批示公法检机关行使权柄，将刑事司法手段转化为社会治理方法，冲破法治底线，离开监督制约，以寒蝉效应控制社会经济秩序。周永康对这种严重违背法治与人权精力的社会治理模式的赞成，有多大年夜程度是出于政治结盟的┞峰酌，又有多大年夜程度是一种价值不雅的认同，我们不得而知。但直至“王立军夜奔”事宜产生后，周永康照样在2012年3月“两会”时代到重庆代表团，特地为已经危若累卵的薄熙来站脚背书。
