跋扈天金报讯 记者邬红波 练习生陈虹伊
武汉市人大年夜昨召开《湖泊保护条例(修订草案)》解释会，拟修订湖泊保护义务、占湖许可、生态修复等项内容。个中，拟设占湖包管金制，初次提出核定湖泊纳污总量，为湖泊划出水体纳污红线。
据悉，该修订草案在提交人大年夜常委会之前，已数易其稿，前后收罗了三次看法，召开了5次座谈会，修改了12次。月底，修订草案将提交武汉市人大年夜常委会审议。
一湖一档便利"大众,"监督 修改筹划要召开听证会
固然在全国最早出台了湖泊保护的处所性律例，然则湖泊被“填占”、“污染”的问题在武汉市仍习认为常。
对此，修订草案规定湖泊保护实施名录轨制，由武汉市当局肯定颁布，并报市人大年夜常委会立案。不仅如斯，每个湖泊建立一个档案，向社会颁布。这份档案包含湖泊名称、面积、地位、调蓄才能等重要信息。这意味着，每个湖泊都将拥有一张法定“身份证”。“如许一来，湖泊竽暌剐了具体的‘身份信息’，"大众,"更便于监督。”武汉市水务局负责人介绍，不仅如斯，水务部分还要建立湖泊保护状况白皮书轨制，颁布湖泊保护、法律、治理的状况，接收社会监督。
修订草案规定，每个区都要编制湖泊保护筹划，筹划要包含每个湖泊的“三线一路”、湖泊水功能划分、水质保护目标、限制排污总量、截污和排污口控制等内容。
水务局负责人泄漏，今朝，武汉市正在编制如今有的166个湖泊的“三线一路”筹划，估计年内完成。
修订草案规定，湖泊保护的筹划不得擅自修改，如需编制和修改，需经由过程召开座谈会、论证会、听证会等，收罗社会"大众,"和专家看法。“开听证会，是为了防止有些区当局变相、随便调剂红线、蓝线。”水务局负责人说。
解读：武汉市法制办副主任彭国元表示，修订草案参加了大年夜量“"大众,"介入”条目，如编制和修改保护筹划，要开听证会；湖泊保护状况白皮书要按期宣布，让"大众,"监督；所有占湖项目必须听证；还请求水务部分建立举报轨制，设立举报投诉德律风、信箱和电子邮箱。
占一分湖须新挖一分湖 遏止重点项目侵犯湖泊
《条例》(修订草案)规定，严禁任何单位和小我填湖。除了军事，防汛抗旱，无其他替代筹划的门路交通举措措施、市政公用举措措施外，禁止其他任何扶植项目占用湖泊水域。
上述三类项目确切要占湖的，必须经水务部分审查，召开听证会，听证结不雅是许可决定的重要根据。占用湖泊水域的行政许可决定要向社会颁布。并且，经由赞成占用湖泊水域的，应当等量等效还补占用的湖泊水域。简单地说，即填一分得重挖一分，用新增人工湖还湖于平易近。
为防止施工单位不还湖，《条例》(修订草案)规定设立包管金轨制，扶植单位应按照恢答复复兴状所需费用的标准，向水务部分交付包管金；按请求恢答复复兴状的，水务部分应及时退还包管金。
解读：“这在必定程度上，遏止了省市重点项目侵犯湖泊。”武汉市水务局副局长、市湖泊局局长詹德昊在受访时表示，等量等效还湖，进步了占湖成本。以往，一些重点项目填湖，是为了节俭成本，因为不须要拆迁。往后，填湖价值更高，可能要付出不止双倍的成本。
包管金交若干才算合理？詹德昊称，包管金标准仍在评论辩论中。
初次给湖泊核定“纳污总量” 现有的排污口限日封闭
修订草案初次提出要依法为湖泊水域核定纳污才能，肯定湖泊排污限制总量。污染物排放总量跨越湖泊纳污才能，或者湖泊水质不克不及达到水功能区请求时，环保部分应暂停审批新增水污染排放的扶植项目情况影响评价文件、不得发放新的排污许可证。
并且，任何单位和小我不得在湖泊范围内新建、改建、扩建排污口，现有的排污口应限日封闭。
解读：给湖泊核定“纳污总量”，是否涉嫌给湖泊排污“留口儿”？这是否意味着，水务部分默认了湖泊可以纳污？一方面核定“纳污总量”，一方面要封闭排污口，两项条目是否“打斗”？
面对人大年夜常委会委员们的疑问，水务局负责人表示，本条属于创设性调控，规定了湖泊水功能区限制纳污红线治理轨制，是对国度和省相干条例的落实和细化。“同时，我们当前不得不承认的客不雅事实是，雨污分流并不彻底，污水跟着雨水流入湖泊，造查对湖泊的污染，所以给湖泊设定‘纳污总量’红线。”该负责人泄漏，来岁拟组织专家对每个湖泊的纳污总量进行测算。另据估计，中间城区大年夜部分湖泊已超出了纳污总量。
最高处罚额度提至50万 建立填湖“黑名单”轨制
12年间，湖泊条例对违法填湖行动的处罚过轻一向受质疑。按照2002年出台的条例，对填占、伤害湖泊的行动处罚最高额度仅为5万元。修订草案规定，违法填占湖泊；或在湖泊水域范围内违法扶植建筑物的，将责令停止违法行动，限日恢答复复兴状，并处以10万元以上50万元以下罚款。
同时，水务部分还应当建立湖泊保护诚信档案，对公平易近、罪人或其他组织违背湖泊保护司法律例的行动予以记录，并向社会颁布。
解读：“几乎每场座谈会，每次收罗看法都有人建议进步填湖的违法成本。”一向介入立法的市人大年夜城环委相干人士介绍，此次修订条例，不仅加大年夜了罚款力度，还请求充公违法所得，且过期不恢答复复兴状的，由水务部分代为恢答复复兴状，所需费用由违法行动人承担。
市人大年夜常委会委员姜伟琳认为，企业违法填湖现象较凸起，“黑名单”轨制应与企业的经济好处挂钩，比如限制贷款等。
幕后
“湖泊水情况伤害义务毕生穷究制”
被认为不具操作性而删除
本年4月17日，武汉市法制网公示了《武汉湖泊保护条例》修订草案的┞拂求看法稿，看法稿第四条规定：湖泊保护实施当局行政首长负责制、目标义务制和湖泊水情况伤害义务毕生穷究制。
然而，昨日提交人大年夜的版本中，“湖泊水情况伤害义务毕生穷究制”已被删除。武汉市法制办人士告诉记者，在收罗各区和市直部分看法时，有人提出，该条目不具“操作性”，是以删除。
昨日，该市人大年夜常委会主任委员刘金萍在看完修订草案全文后直言：“草案仍缺乏铁的手段。”
有人大年夜代表指出
不得“投化肥”养殖存马脚
修订草案中有如下规定：中间城区湖泊禁止渔业养殖。其他区湖泊进行渔业养殖的，不得围网、围栏、投施化肥养殖；组织搬家湖泊筹划控制范围内对湖泊竽暌剐污染的范围化牲畜养殖场。
昨日立法解释会上，有人大年夜代表一眼就挑出了“马脚”，他指出，应把“投施化肥”改成“投肥”，因为如今肥料主如果沼液和猪粪，对湖泊污染极大年夜；同时把“范围化”去掉落。“什么是‘范围化’？按规定，湖岸边就应当禁止养猪。”
相干人士解释说：“此前在收罗看法时，农业部分对此条目看法较大年夜，湖里不克不及投肥养鱼，岸上不克不及养猪，影响农业养殖，所以才有上述修改。下一步修改时，将按人大年夜代表看法来改。”
有区长提出湖泊相干审批下放到区
市长称此权力不克不及下放
昨日立法解释会上，有人大年夜代表担心，区当局作为湖泊保护的义务主体，会不会被开辟商好处绑架？
事实上，这种担心不无事理。据有关人士泄漏，在此前召开的武汉市当局常务会上，有区长曾提出，湖泊的筹划审批、占湖项目审批可否下放到区，便于工作？
对此，市长唐良智当即回应“不可”，市当局负责湖泊筹划的审批、占用湖泊许可的审批、调和以及考察，“这个权力照样不克不及下放”。
