党的十八大年夜申报强调，“进步选人用人公信度”。“进步选人用人公信度问题研究”是中心组织部党建研究所2013年的重点调研课题。课题组先后赴贵州、山东、重庆等省市开展实地调研，召开座谈会11个、座谈访谈人员320人，控制了大年夜量第一手材料，并在浙江、福建等16个省区市发放调盘考卷3200份，收回有效问卷3045份。同时，邀请吉林、上海、湖南、贵州、云南省(市)委组织部和新疆临盆扶植兵团党委组织部，喷鼻门、温州、金华、舟山、台州、莆田、黄冈、十堰、遵义市委组织部，以及国度行政学院等单位构成子课题组，合营开展研究。课题组在深刻调研的基本上，形成了课题研究总申报。
选人用人公信度在实践中赓续进步
党的十八大年夜以来，习近平同志在干部工作方面提出了很多新思惟新不雅点新请求，对选什么样的人、选人的根来源基本则是什么、保持什么样的用人导向、用什么办法选人等重大年夜问题进行了深刻阐释。中心组织部及各地各单位组织人事部分按照中心精力，赓续深化干部提拔任用轨制改革，选人用人公信度在实践中赓续进步。
修订《党政引导干部提拔任用工作条例》。针对干部提拔任用中出现的新情况新问题，新修订的《党政引导干部提拔任用工作条例》对干部提拔任用的基来源基本则、标准前提、法度榜样办法和规律请求等作了修改完美，强调保持重视实绩、群众公认原则，改进平易近主推荐和平易近主测评，进步干部工作平易近主质量，明白规定干部有“群众公认度不高的”等6种情况之一的不得列为考察对象。
规范竞争性提拔干部方法。制订印发完美竞争性提拔干部方法的指导看法，请求合理肯定竞争性提拔范围，严格资格前提，完美法度榜样办法，严格考察把关，引导干部在实干、实绩上竞争，有效解决“唯分”取人等问题，进步竞争性提拔科学化程度。
完美考察评价工作。制订实施关于改进处所党政引导班子和引导干部政绩考察工作的通知，修订中心企业引导班子、引导人员综合考察评价办法，凸起科学成长导向，完美考察评价指标，改进实绩考察，强化风格考察，提出要根据干部的德才本质、工作须要、群众公认等情况，周全精确辨认评价干部。
加大年夜干部治理力度。出台一系列轨制规定雅绫趋规律请求，严禁超职数配备干部，严禁擅自进步机构规格和干部职级待遇，严格履行干部退休、工资接转等轨制，卖力开展引导干部小我有关事项申报抽查核实工作，大年夜力加强“裸官”治理，进一步规范党政引导干部在企业兼职(任职)，严格做好被问责引导干部的工作安排。
强化选人用人监督。制订关于加强干部提拔任用工作监督的看法，完美立项督查轨制，建立违规用人问题倒查机制，摸索建立干部提拔任用纪实轨制，促进选人用人监督检查常态化、长效化。深刻整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等凸起问题，开展违规破格提拔问题专项治理，对近年来“带病提拔”干部的选任过程进行倒查，加大年夜违规用人案件传递曝光力度。
影响选人用人公信度的重要问题
固然选人用人公信度在实践中赓续进步，但大年夜调研情况看，经久以来形成的一些影响选人用人公信度的体系体例机制问题仍然不合程度存在。
履行选人用人标准出现误差。调研中不少干部群众反竽暌钩，当前选人用人标准和前提是明白的，但在履行过程中有时会出现误差。一是简单化问题。一些处所和部分在履行干部提拔任用标准时过于僵化，不推敲职业特点和岗亭请求，对不合类型、不合层次干部实用同一标准。二是选择性问题。干部提拔任用标准多是原则性请求，一些处所和部分在把握和履行标准时髦选择、搞变通，按需取用，相符本身思路时就强调选人用人要“保持标准”，不相符本身思路时就强调选人用人要“不拘一格”。三是单方面化问题。有的处所和部分没有周全精确贯彻“德才兼备”选人用人标准，必定程度上还存在唯票、唯分、唯GDP、唯年纪等问题。据浙江省台州市委组织部课题构成询拜访，干部标准在考察评价实际工作中落实仍然不敷周全，经济实力或经济览龈标实际上约占60%—70%比重(见图一)。
少数人在少数人中选人。调研中大年夜家反竽暌钩，党员群众对一些处所和部分选人用人工作有看法，一个重要原因就是选谁用谁照样少数人说了算。一是干部提拔初始提名权集中在一把手手中。大年夜各地的做法来看，干部提拔初始提名广泛是先由重要引导向党委提出具体人选，然后交引导班子集体评论辩论，看似是由集体提名，实际上是一把手一锤定音。二是法度榜样“空转”。一把手在干部提拔任用动议、平易近主推荐、考察、评论辩论决定等环节都有较大年夜的自由裁量空间。大年夜外面上看法度榜样一步不少，实际上是法度榜样“空转”。三是一把手用人权责不一致。对一把手及组织部分在干部提拔任用工作中有哪些权力、哪些义务，规定不敷具体、了了，权力和义务纰谬等，致使义务主体难以界定，一旦出了问题，板子很难打到具体义务人身上。问卷查询拜访显示，23.84%的受查询拜访者认为对选人用人公信度影响最大年夜的问题是“一把陈述了算”，23.51%的认为是“选人用人法度榜样走过场”，居全部8个问题前两位(见图二)。
考察掉真掉实。近年来，各地贯彻实施促进科学成长干部考察评见机制，取得了必定成效，但干部考察知人不深、识人不准导致干部“带病选胺票“带病上岗”问题仍时有产生。一是考察重才轻德。有的认为德是个虚的器械，考准考实很难，往往辛苦不谄谀，为图省事，只单方面重视经济指标、政绩指标的考察，考德成为走情势、看材料、听“美言”。二是考察方法不科学。有的处所搞集中性、突击性考察，存在“赶场子”现象，对日常平凡和一贯表示考察懂得不敷深刻；有的考察走过场，近距离接触干部不敷，经常是走马不雅花、蜻蜓点水、流于情势；有的简单抽人搭建“草台班子”去考察，存在“外行考察内行”“小眼睛看大年夜干部”等问题。三是平易近主介入掉真。有的认为考察环节发扬平易近主就是听取群众看法，把引导干部一概清除在外；有的机械懂得群众介入的广泛性，往往以群众介入人数论高低；有的把群众公认等同于“群众说了算”。实践中，群众固然反竽暌钩了大年夜量看法，但往往因为缺乏针对性或难以有效甄别而得不到真正看重。根据问卷查询拜访，41.35%的受查询拜访者认为考察工作最重要的问题是“重视提拔考察、换届考察，日常平凡考察少”(见图三)。
选人用人不正之风仍然凸起。近年来，选人用人不正之风获得有效遏制，但一些问题仍然没有获得较好解决。一是说情打呼唤、跑官要官。有的引导干部借着冠冕堂皇的来由，为别人提拔升迁说情打呼唤。一些干部不把心思用在工作上，而是找关系托情面走门路，理直气壮跑官要官。二是买官卖官。有的引导干部借调剂提拔干部之机，把选人用人作为取利手段。有的干部“以钱开路”，贿赂买官。三是潜规矩风行。有的引导干部在提拔任用干部上搞互相照顾；有的为所谓的“聚人脉”“拢人心”，在选人用人上讲圈子、搞山头；有的为“留后路”，违规提拔秘书和身边工作人员；等等。据吉林省委组织部课题组对本地用人不正之风情况的查询拜访，有26%的受查询拜访者认为比较严重，有12%的受查询拜访者认为严重(见图四)。
在改革立异中进步选人用人科学化程度
进步选人用人公信度，关键是进步选人用人科学化程度。应按照习近平同志提出的“信念果断、为平易近办事、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和新修订的《党政引导干部提拔任用工作条例》，保持改革立异，大年夜力培养提拔党和人平易近须要的好干部。
保持用好干部标准选人用人，建立精确的用人导向。大年夜力培养提拔党和人平易近须要的好干部，是进步选人用人公信度的核心肠点。好干部“二十字标准”付与选人用人新的时代内涵，要将其作为选人用人根本遵守。各地各部分要结合实际对“二十字标准”进行细化，使之加倍相符本地区本部分及具体岗亭的工作须要，加强针对性、务实性、可操作性。
推动干部人事轨制改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。选人用人机制要遵守干部工作规律，加倍重视实际效不雅，于法周延、于事简便；要牵住“牛鼻子”，抓住关键环节、破解凸起问题。一是规范动议这个选人用人重要环节。比如，可以进一步明白动议环节操作法度榜样、酝酿范围、筹划肯定和义务担当，在党委(党组)议事规矩、组织部分营业规程中作出响应规定。二是改进平易近主推荐工作。三是建立科学的分类提拔干部轨制。四是规范一把手用人权。
加强干部考察，建立科学的考察评价轨制。干部考察是选用干部的重要前提。要进一步完美促进科学成长的考察评价轨制，科学设置考察指标，完美考察究法，加大年夜干部考察结不雅的应用力度。一是考准考实干部的德。二是科学肯定政绩标准。三是改进干部考察评价办法。比如，可以建立健全干部事迹档案，对干部事迹进行全程纪实，落实“实绩晋升”原则。四是重视考察结不雅的应用。
加强选人用人监督，严格义务穷究。进步选人用人公信度，很重要的方面就是加强监督、加强问责。一是加强选人用人工作全方位监督。二是完美选人用人义务穷究轨制。比如，可以周全履行引导干部推荐提名工作义务制、考察工作义务制、首问义务制、掉察掉误义务穷究等轨制。三是强化问责处罚力度。
加强组织部分自成分植，进步知人善任才能。各级组织部分要赓续完美工作机制，改进工作方法，进步工作程度，严逝世工作规律。一是强化守土有责、守土尽责意识。二是加强组工干部职业化扶植。三是健全选人用人舆情应对机制。比如，建立健全应对选人用人负面舆论信息的工作机制，对负面舆论及时回应、加以澄清。
(课题组组长：施仁德；副组长：彭立兵；成员：龙再先、龚加成、刘诗富、陈慧晶、冯舟、董励华、张文明、郑翔)
