来源：法治周末
山西临县一项由省当局重要投资的提黄浇灌惠平易近工程，建成两年多却不克不及运转。当法治周末记者实地查询拜访原因时，却听到未批先建、擅自超概算、假招标、官钥阶媸分包工程等诸多负面反竽暌钩
法治周末记者 刘立平易近
发自山西临县、太原
“你看，根本就没有水。”山西省临县高家里村村平易近郭全小(音)反复扳动水管阀门，演示给法治周末记者看，结不雅一滴水也没有流出来。
而他脚下的大年夜片耕地和枣林却极其干旱，脚踩下去浮土便会没过脚面，栽种的油葵只有半尺来高，干黄纤细，无精打采地低垂着“脑袋”，其他豆类或玉米等农作闻绫晴都没有出齐，留下一片片白地。
一合同如50厘米的黑色输水管道，大年夜黄河岸边引水，穿过堤岸马路，或隐或现，向东蜿蜒伸入沟壑纵横的黄土高原。
在主管道两旁，每隔一段距离就建有一个蓄水池以及埋入地下的分支管道和露在地面的浇灌管口。正常情况下，打开阀门就可以给树慕灰庄稼浇水。
这是山西临县于4年前开建的提黄浇灌惠平易近工程。
临县地处晋西北，与陕西佳县、吴堡隔黄河相望，属黄土丘陵沟壑区。
这里气候干旱少雨。据相干材料，多年平均蒸发量是降水量的4倍，年内极大年夜值袈渎份甚至跨越降水量的6倍以上。
因为复杂的地形地貌，使本地人固然紧靠黄河却竽暌姑不上黄河水，只能靠天吃饭。是以，临县也是老牌的国度级贫苦县。
2009年8月，临县当局根据省、市有关降低提灌电价和加大年夜财务补贴成长提黄浇灌的精力，拟投资4.7亿元，建33处提黄浇灌工程，建成后估计可浇灌地盘29万亩，年增产值1亿多元。
两年后，临县马家湾、高家湾两处提黄浇灌工程率先建成试水，据临县纪委、监察局主办的“阳光农廉网(水利)”公开材料显示，这两项工程总投资跨越8700万元。
又是两年多时光以前，当法治周末记者在马家湾、高家湾提黄浇灌工程“受益”村落查访时，却听到村平易近如许的回应：“大年夜来没用这玩意儿浇过地……照样试机的时刻浇了一下，拍拍┞氛，上了电视，此后再没有效过，打开阀门也出不来水。”
本地农平易近认为这项工程只是个“牌位”、摆设，“官员获得了政绩，承建商获得了好处，老庶平易近能不克不及用就没人管了。”他们向法治周末记者如许说。
浇灌工程无水可用
6月骄阳似火，炙烤着晋西北这块黄土高原，法治周末记者在6月上半月两赴临县马家湾、高家湾提黄浇灌工程区域，访问了高家湾、马家湾、小洼焉等多个山村，对这项惠平易近工程展开查询拜访。
高家湾、马家湾提黄浇灌工程因泵房接近克虎镇高家湾村和八堡乡马家湾村而得名，两处泵房相距约4公里，设计浇灌面积分别为克虎镇6个村的1.01万亩和八堡乡8个村的1.27万亩。
马家湾提黄浇灌治理站门前影壁墙上的工程简介如许介绍：该工程于2010年5月动工，2011年10月落成。而高家湾泵站旁没有项目介绍，临县水利水保局农水站站长薛朝阳告诉记者，两处工程开、落成时光“前后脚，不跨越两个月”。
登录临县水利水保局网站，还能看到2012年5月26日上传到网站的┞氛片：“马家湾提黄浇灌工程周全进入试运行阶段，郝枝峰局长在泵站机房懂得运行情况”以及“黄河水上山、枣农笑开花”的农平易近手持软管浇地排场。
“照片确实袈溱我们村拍的，只有少数村平易近试了一下，至今再没有出过水。”背着喷雾器在枣林间劳作的马家湾高姓村平易近对法治周末记者说，他们家几十亩地，大年夜来没浇上一滴水。
小洼焉村村平易近高国平(音)的家建在山坡上，他的房子后面便有蓄水池和分灌口，记者看到池内只有少量水，而分灌阀门上堆满了柴草。
高国平全家共有40余亩山地，大年夜院落和房屋建筑上来看家道不错，但他说那都是靠参加鼓乐队挣来的钱，种枣树或庄稼根本没什么收入，有的年成还亏本，主如果干旱和虫灾，如不雅能浇上水产量肯定增长，但大年夜来没人通知浇地。
“那就是个‘牌位灼粒”马家湾一位不肯泄漏姓名的村平易近对记者说，国度的惠平易近政策是好的，但一到下边便走了样，没给老庶平易近带来福音，埋管道的时刻还破坏了路基，加上雨水冲刷，造成多处山间路面损毁塌陷。
带着疑问，法治周末记者又访问了多个村的村干部，针对“既然提黄浇灌举措措施到了村，为什么不向县里申请送水”的问题，他们大年夜多回应：能浇天然就通知了，不通知肯定有不克不及浇的原因，不便催问，但县里至少应当有一个浇地及收费的治理办法出台。
“浇什么浇？刚试水不久，变压器就丢了。”高家湾一位村官快人快语，“有一天水利局的人打德律风，问我变压器哪里去了，经由盘考，才知道高家湾泵站的变压器被几个办厂的村平易近弄走了。”
记者来到现场，不雅然看到高家湾泵站墙内的变压器台上一无所有，尽管农水站站长薛朝阳解释说“泵房用的都是高压电机，那台通俗变压器用不着，我们早就承诺给本地村平易近应用了”，但泵站有专人看管，诺大年夜的变压器“丢了”都不知道，治理状空嫔见一斑。
惠平易近工程若何成了摆设
“‘牌位子’就是指人逝世后，把名字写在纸叠的或木质的牌子上，放在那边让人看。”薛朝阳毫不避讳提黄浇灌工程成摆设的近况，他坦言老庶平易近说的是对的，无论多灾听都不过分，“亲自介入的水利工程，就像本身的孩子，两年多不克不及运转，我也很痛心。”
2014年6月10日，在临县水利水保局，记者本欲查访提黄浇灌项目负责人、局长郝枝峰，但被告诉郝枝摊开会去了，办公室主任把记者介绍给农水站站长薛朝阳，让他和记者“唠扯唠扯”。
薛朝阳是临县提黄浇灌项目部派到工地的治理人员，他把工程不克不及运转归结为“省水利厅尚未调剂概算，也没有把电价列入优惠名单，两处工程都没有验收”，所以不克不及送水。
“提黄浇灌工程本来就是实验工程，没有成功的先例，地质状况复杂，在施工过程中出现多次翻工，增长了很多费用，超出了概算，至今尚欠两千多万元工程款。”薛朝阳说，还有，电价列入优惠名单后，供电部分按每度电0.07元收费，而如今的电价每度电接近0.8元，差10倍还多，仅试运行就花了五六十万元，处所实袈溱包袱不起。
“工程质量没问题，只要解决了调剂概算和优惠电价两个问题，立时就可送水、正常运转。”薛朝阳告诉记者，他们已经向市、省主管部分催问申请两年多了，迟迟没有结不雅，不知道还会等多长时光。
“临县提黄浇灌工程的重要问题是超出概算，先超后报。”山西省水利厅西山提黄浇灌工程扶植治理中间主任史法苗向法治周末记者表示，这种擅自超概的做法，厅里弗成能赞成调剂，倒是应当审计一下，查查超出部分是否合理。
据史法苗出示的文件，提黄浇灌惠平易近工程所需资金由省财务承担75%，市、县两级包袱25%。他强调，水利厅只把握政策和供给技巧支撑，具体组织实施、治来由处所当局负责，2010年6月，省厅曾下发文件，若产生超概，一律由市、县负责解决。关于临县提黄工程，省财务应承担资金已经全额划拨到位，未能验收义务不在省厅，优惠电价须验收合格后才能向省物价治理部分申请。
记者留意到，山西省水利厅2010年8月曾发文件，核定临县马家湾、高家湾提黄浇灌工程的设计概算总额为5027万元，若投资达8700万元，将跨越概算73%。
然而，薛朝阳并不承认史法苗的说法：“他来提黄办当主任才多长时光？每一项超概我们都按规定上报了，我也大年夜来没看到超概由处所解决的文件。”
招标未完成工程已开工
据懂得，2010年8月12日，临县当局成立了提黄浇灌工程扶植引导组，时任县长张建国为组长，副县长王润奎任常务副组长，水利水保局局长郝枝峰任副组长兼引导组办公室主任，成员由20余位相干局、乡镇重要负责人兼任。
引导组决定由水利水保局负责组建提黄浇灌工程项目部，以项目部作为罪人，具体负责工程的实施、监管，包管施工进度和质量。
记者经由过程收集搜刮看到，大年夜临县水利水保局到县当局，无论局长照样县长，都把马家湾、高家湾两工程视为政绩工程，在工作申报或报告请示中多次提到“建成马、高提黄浇灌工程”，“最成功的工程”等字眼，大年夜谈其可能产生的巨大年夜社会效益，本地媒体也多有宣传报道，但记者在临县查访时代，却听到了关于提黄浇灌工程诸多的质疑声，如“未批先劫铫“假招标”等。
更有老庶平易近说：“不花超才怪？承包工程的都是官钥阶媸，施工队有无天资不清跋扈，还不是想怎么干就怎么干？”
根据马家湾提黄浇灌工程施工评标结不雅公示，中标候选单位有山西水利建筑工程局等三俭朴业，公示期为2010年10月29日至11月4日。也就是说，在2010年11月4日前，尚未肯定承建中标单位，但马家湾提黄站工程简介膳绫趋白写着开工时光为2010年5月。
在临县当局网站上，记者看到一篇关于“马家湾提黄浇灌膛绫擎工程整治”报道，2010年11月3日，临县副县长王润奎在八堡乡召开大年夜会，动员“受益区”农平易近整治膛绫擎、挖鱼鳞坑(鱼鳞状树坑，合适坡地浇树)，并提出“本年膛绫擎整治工程要冬灌一次的请求”，会上提黄浇灌项目部负责人郝枝峰宣读了具体实施看法，并侧重宣讲了每立方水只收成本价0.25元的惠平易近政策。
如不雅不是主体已经落成，身兼“提黄浇灌工程扶植引导组”常务副组长的王润奎弗成能召开如许的会议，但此时项目招标工作依然没有完成。
“最终中标单位是山西水利建筑工程局(以下简称山西水工局)，他们是省水利厅直属单位，具有一流天资。”薛朝阳介绍说，招标前半年的工程扶植属于“试开工”，也是山西水工局负责施工，后来刚巧他们又中标了。
薛朝阳对王润奎召开膛绫擎整治动员会表示质疑，2010年11月工程进度只有三分之一，管道都没有装好，怎么能进行冬灌？“如许的会晚一年召开还差不多，我没有参加这个会，具体情况不清跋扈。”
记者在临县当局网上看到这篇报道上彀时光为2010年11月18日，本地村平易近也有多人证实“被动员挖坑”。
针对“未批先建”的问题，记者在山西水利厅等了两个半天，欲看到赞成临县马、高二工程开工的文件，虽经厅办人员多方接洽，又被相干处室“踢”了回来：“你找临县水利局要吧，他们肯定有。”
“省水利厅赞成马家湾、高家湾提黄浇灌工程的开工时光是2010年9月。”薛朝阳如许答复。
而法治周末记者看到的一份转包协定，早在2010年6月，本地人段姓承包商便将1000余平方米的机房扶植工程转包他人。
一名机房建筑介入者告诉法治周末记者，机房约在2010年11月落成，根本不存在“试开工”一说。
工程中的亲戚关系
“水工局只是挑个名，有关引导把工程运作给了亲戚，他们的亲戚又转包给他人。”知恋人士向记者反竽暌钩，最重要的有两小我，段姓承包商是临县水利水保局一前任局长的妹夫，还有个张姓承包商，承包了高家湾部分工程，是现任局长郝枝峰的姨表弟。
临县水利水保局一名干部向法治周末记者泄漏，段姓承包商与临县水利水保局前任局长确为亲戚关系，薛朝阳也承认段、张二人介入了工程扶植，但称那是山西水工局的选择，有无天资不清跋扈。
“我们的施工队也没有这方面天资，谁出的价格低谁就能大年夜上家获得工程，在施工时代大年夜来没见到省水工局的人，倒是经常见到县水利局的薛朝阳和一名姓刘的技巧员。”上述机房建筑介入者如许对记者说。
就张姓承包商与郝枝峰的关系，记者打德律风向郝枝峰核实，当问到张姓承包商是不是其表弟时，郝枝峰的情感急速产生变更：“你问这是啥意思嘛？他承包工程是水工局的工作，与我没有关系。”记者保持问他和张姓承包商是不是亲戚关系，郝枝峰说“无可告诉”。
关于“假投标”，关于工程转包问题，以及段、张二人若何拿到的工程，一切都推到了山西水工局。为此，法治周末记者曾在6月中下旬三次前去山西水工局懂得情况。
第一次，“我们局长出远差了，副局长糖尿病住院了，做这项工程的项目部经理调走了，副经理家中有事，也告假了。”山西水工局接待室李主任出去了好一会儿，回来告诉记者，都不便利，只能再约时光了。
6月23日，记者第二次来到山西水工局接待室，工作人员告诉引导都在开会，让等等。当世界午，法治周末记者第三次来到山西水工局，接待室工作人员告诉记者：“我们引导说了，不接收查访，有什么疑问可到其他相干单位懂得。”
（原标题：提黄浇灌工程缘何成了摆设）
