公事员工资涨不涨要参考企业人员薪酬
“毫不会零丁搞公事员工资轨制改革”
本报记者 桂杰
人物档案
苏海南，中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长。
对话背景
公事员工资收入是社会的核心。一边是基层公事员为收入低对媒体大年夜吐苦水，一边是"大众,"对公事员优厚福利的“吐槽”。国度公事员局相干引导日前表示，公事员工资应当上涨，今朝中心已责成有关部分调研，而公事员的灰色收入也应经由过程一系列办法解决。公事员工资该若何调剂，公事员工资今朝的近况竽暌怪若何，日前，中国青年报记者查访了苏海南。
中国青年报：经久以来，平易近众对于公事员的印象广泛是“福利好”、“隐性收入多”，因而公事员涨工资的话题每被说起，总有平易近众“拍砖”。以前公事员也涨过工资，但为何此次公事员拟调剂工资遭受的批驳如许大年夜呢？
苏海南：切实其实如斯。以前也曾经调剂过公事员工资，但那时社会上根本没有大年夜的负面反竽暌功。今朝很多"大众,"“拍砖”，我估计是多方面身分造成的。起首，在现代资讯蓬勃的背景下，少数公事员贪腐问题显得很凸起，老庶平易近轻易以偏概全，对公事员群体有很多情感，在此背景下提公事员工资调剂，负面反竽暌功当然会比较强烈。其次，今朝公事员收入分派不敷透明，通俗老庶平易近不懂得情况，轻易误会和错判，认为凡是公事员工资收入都不低，又没有参加社保，不缴社保费，退休后还能拿90%、95%的原工资，在职和退休两端不吃亏。此外，尽管有部分基层公事员“吐槽”叫苦，但国考热依然不见大年夜范围降温，很多人都争当公事员，都想往琅绫擎挤，这些都与传公事员调工资形成了很大年夜反差。
中国青年报：有媒体报道，早在2009年12月至2010年4月，结合企业薪酬查询拜访，人社部工资司在广东、山西选择9个地市开展对公事员和企业相当人员工资程度的试查询拜访。在样本有限的情况下，查询拜访结不雅显示：在其他前提雷同的前提下，低学历、低职务(科级及以下)层次人员，公事员工资高于企业相当人员。对于如许的数据，你怎么看？
苏海南：根据中国人力资本和社会保障年鉴数据，2012年全国公事员的年平均工资是48608元，全国国有企业人员的年平均工资是51689元，公事员平均工资比国企的平均工资初次出现低一些的情况，然则数据显示，公事员比社会全部企业的平均工资仍要高一些。是以，公事员工资与企业相当人员工资的比较到底是若干，不克不及简单下结论。《公事员法》里规定公事员与企业相当人员薪酬程度比较，这里所称“相当人员”，我认为应当是指企业的治理人员。在这个比较过程中，可以划分若干对比组，比如全部公事员对所有企业治理人员的平均工资，公事员对国有企业治理人员的平均工资，并且公事员傍边的司局级、处级、科级和科员，与企业可比层级治理人员比较起来得出的结论又不一样。
在我国，有经济蓬勃地区如北上广、江浙等地区，个中有的充裕地市的公事员，其收入在未按照中心关于公事员工资政策规定履行情况下确切不低，但也有一些穷困地市，本地财务收入很少，响应地这些地市的公事员收入偏低，尤其一些基层科员工资确切低，少数人生活确切很贫寒。是以，媒体的报道要周全客不雅，既不要把全部公事员群体放大年夜成弱势群体，也不要把少数蓬勃地市公事员未按规定政策领取的收入程度当成全部公事员部队的收入程度。
中国青年报：公事员涨工资，有人提出一个可能的解决筹划是，坚出现有公事员职务晋升轨制不变，建立根据级别和任职年限等前提晋升职级的轨制，重视向基层和低职务人员的倾斜。
苏海南：我完全赞成，这就是中心文件中指出的要“建立职务与职级并行的轨制”的内涵请求。上世纪五六十年代，公事员实施职务等级工资制，行政十三级以上都是高干，个中有十三级的局长高干，也有十三级的马夫高干，这马夫虽不是司局长，然则跟随毛主席爬雪山过草地的老赤军，所以收入不低，社会地位也不低。今天，我们建立职务与职级并行的轨制，就是要创造一个当官欠妥官都可以或许按竽暌剐关法度榜样和请求晋升职级的轨制，让那些虽未当官但资格长、积聚供献多、承担负务重、小我才能强的一般公事员，也可以或许与当官的一样晋升职级，获得组织的承认，领取与同职级当官者差不多的工资，大年夜根本上改变今朝那种机关内人人都去争当官的旧格局，使官与非官各有本身的职业成长通道，都有本身的鼓励机制。
中国青年报：公事员工资改革背后是全部社会分派轨制改革的推动，在现阶段，应若何对待公事员工资改革问题？
苏海南：如今，我国已经进入周全深化改革的新阶段，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等多方面都要深化改革，并且处于改革的攻坚阶段，这个中，也包含了收入分派轨制整体改革。在收入分派轨制整体改革的过程中，当然也包含公事员工资轨制的进一步改进和完美。是以，应当向"大众,"传达如许一种信息，公事员工资轨制改革是全部收入分派轨制整体改革的构成部分，中心和有关主管部分提公事员工资轨制改革，是将其作为收入分派轨制整体改革的构成部分来兼顾推敲的，毫不会零丁搞公事员工资轨制改革，其余人员、单位、方面的相干工资轨制、收入分派方轨则不改革。同时，还要让大年夜家懂得，公事员工资轨制改革包含调剂公事员工资构造、建立职务与职级并行的轨制、清理整顿津贴补贴，建立对企业相当人员薪酬程度查询拜访比较轨制，建立健全地区附加津贴轨制，恰当进步基层公事员工资等多项内容，并且须要抓很多多少方面配套改革，包含对党政机构改革、加快改变┞服府本能机能、科学定编定员，改革养老保险轨制等，毫不是纯真给公事员涨工资。
中国青年报：据懂得，按照客岁2月国务院批转的《深化收入分派轨制改革的若干看法》所规定的工作义务，人社部今朝正在制订公事员工资轨制改革筹划，然则筹划何时出台尚无明白时光表。但按你所说，应当把公事员工资轨制改革放到全部收入分派轨制整体改革之中来兼顾推敲，而不仅仅是给公事员涨工资，对吗？
苏海南：公事员工资改革毫不等于单一涨工资，公事员工资的调剂必定会放到全部收入分派关系调剂的大年夜盘子琅绫擎来兼顾推敲，比如，要同时研究决定计划企业薪酬分派轨制改革问题，个中包含研究回理睬动密集型中小企业职工工资正常增长机制若何建立问题等。换句话说，公事员工资若何调剂，必定是在对其余社会群体兼顾推敲和安排的基本上来响应安排，不会单一研究公事员群体若何涨工资。并且，按照公事员法的规定，公事员涨工资是以企业相当人员薪酬程度及其更改作参考根据的。是以，公事员涨不涨工资、涨若干，都要参考企业相当人员也就是企业治理人员薪酬程度来决定计划，是一种比照跟随机制。这里，要对公事员工资有一个精确的定位。按照国际惯例和新中国成立以来的通行做法，公事员工资程度大年夜体处于社会平均收入偏上地位。按照中国人力资本和社会保障年鉴数据来看，今朝公事员工资与国有企业平均工资比较稍低，与全部企业比高一些，但后一个差距比5年前明显缩小了。大年夜这个角度比较看，恰当进步一些公事员工资是有必定事理的。但这须要以清理整顿津贴补贴等为须要前提，即把轨制外的转为轨制内的，把暗的转成明的，在开了正门的同时必定要关上后门。是以，公事员工资调剂必须以深化改革为充分须要前提，必须做到规范有序、公开透明。
中国青年报：有一种说法是，公事员的退休金程度取决于其在职时代工资程度，即在职工资程度越高，退休后的养老金待遇越高。2012年社科院《社会保障绿皮书》指出，公事员退休金一般高于4000元。与此相反，企业职工必须缴纳养老保险费才能获灯揭捉老金，并且养老金待遇与其在职时代工资的关系不如公事员那么慎密。大年夜绝对程度来看，今朝大年夜部分地区企业职工养老金待遇在2000元以下。如不雅公事员涨薪，其退休后养老金待遇还将进一步进步，与企业职工养老金的差距也将持续拉大年夜。
苏海南：公事员的工资程度与其退休金确切有慎密接洽，特别是在现行按公事员在职工资程度的较高百分比肯定退休金的办法下，轻易让企业退休人员产生怨气。是以，如不雅在没有研究并决定计划公事员养老保险轨制与企业并轨的情况下，就单一安排公事员涨工资，其结不雅将与合理缩小公事员退休后待遇与企业退休人员养老金差距的┞服策取向不相符。本年7月1日实施的《事业单位人事治理条例》提出事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受保险待遇，再次大年夜司法层次宣布了事业单位与企业养老保险轨制“并轨”的旌旗灯号。是以，公事员养老保险轨制与企业“并轨”也应尽快纳入议事日程，应当与公事员工资轨制改革包含工资调剂一路兼顾研究，同步决定计划，不宜躲避，两方面具体实施时光上可以有早有晚，但必定要有轨制性安排。
(原标题：“毫不会零丁搞公事员工资轨制改革”)
