章轲 金慧瑜
继“大年夜气十条”(《大年夜气污染防治行动筹划》)之后，我国又一项重大年夜污染防治筹划——《水污染防治行动筹划》(下称“水十条”)即将周全实施。《第一财经日报》记者大年夜情况保护部懂得到，这项总投资估计跨越2万亿元的筹划草案已报请国务院审议。2万亿的市场盛宴也即将开启。
6月4日，在国务院消息办举办的消息宣布会上，环保部副部长李干杰表示，环保部将抓紧制订出台“水十条”，切实打好水污染防治的重大年夜战斗。
抓两端，带中心
“水十条”对水情况保护和治理的原则、目标及义务提出了具体请求，重要目标是加快改良水情况质量，保障水情况安然，保护水生态体系健康，环保部一位官员向本报记者泄漏。
据本报记者懂得，环保部于客岁正式启动“水十条”编制。上述环保部官员告诉本报记者，“水十条”最早叫“水筹划”，因为要与已经出台的“大年夜气十条”相对应，改为“水十条”。环保部所属中国情况筹划院是“水十条”崩制组牵头单位和重要技巧支撑单位。
到本岁首年代，“水十条”崩制组已召开了多次专家研究会和崩制组内部评论辩论会，并收罗了各省(自治区、直辖市)和国务院有关部分，以及环保部内各司局、派出机构和直属单位的看法。
2月13日，环保部常务会议评论辩论并原则经由过程了《水污染防治行动筹划(送审稿)》。本年4月、5月，崩制组由环保部污防司司长赵英平易近带队，赴北京市、浙江省调研城市水体治理情况，并对浙江金华市浦江县“五水共治”项目兴趣甚浓。
“全国水情况的形势依然异常严格，涉及饮水安然的水情况突发事宜数量依然不少，这几年每年都有十几起，本年前5个遭受产生5起。”6月4日李干杰在国新办消息宣布会上说。
环保部监测结不雅显示，近几年来，全国地表水，尤其是十大年夜流域的水质赓续改良。本年十大年夜流域好于Ⅲ类水质杜绫擎比例是71.7%。IV、V类是19.3%，劣V类是9%，相对于2012年、2011年都有所改良。相对于2012年，好于Ⅲ类杜绫擎比例进步了2.7个百分点，劣V类的比例降低了1.2个百分点。相对于2011年，改良的程度更大年夜一些，好于Ⅲ类杜绫擎比例晋升了10.7个百分点，劣V类的比例降低了4.7个百分点。
“但全国水情况的形势照样异常严格的。”李干杰说，表如今三个方面：
第一，就全部地表水而言，受到严重污染的劣V类水体所占比例较高，全国约10%，有些流域甚至大年夜大年夜跨越这个数。如海河道域劣V类的比例高达39.1%。
第二，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染广泛比较重，并且因为受到有机物污染，黑臭水体较多，受幼ê岷浩瀚，"大众,"存眷度高，不知足度高。
第三，涉及饮水安然的水情况突发事宜的数量依然不少。
当前，水污染物排放标准一一些重要污染物的排放限值比地表水情况质量标准宽松，导致“达标”排放污水，水体水质赓续恶化。
“因为排放标准过低，大年夜量经传统污水处理技巧处理后一级A标准或一级B标准污水均为劣Ⅴ类水，这种水质排放到几无自净才能的情况中，导致水体不只没有获得修复，反而遭到了污染，于是就出现了‘越治越脏’。”碧水源(300070.SZ)总经理戴日成认为。
环保部分颁布的查询拜访数据显示，2012年，全国十大年夜水系、62个重要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水请求，严重幼ê崴们的健康、临盆和生活。
李干杰泄漏，制订“水十条”的思路主如果“抓两端、带中心”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质保障，包管水质不降低、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是幼ê岷浩瀚、"大众,"存眷度高的黑臭水体，下决心治理好，大年夜幅削减甚至祛除掉落。经由过程这两妒攀来带动中心一般水体的水污染防治。
总量削减
近年来，我国现代化和工业化过程赓续提速，废水排放总量也出现持续增长态势。2001~2012年，我国废水排放总量大年夜2001年的433亿吨增长到2012年的685亿吨，12年间增长了252亿吨，平均每年多排放了21亿吨废水，平均年复合增长率约4.3%。
我国废水污染源重要分为工业袈浯、农业袈浯、城镇生活源，以及少量的集中式污染举措措施排放源，个中城镇生活源污水排放量的增长是我国废水排放量增长的重要原因。
环保部统计数据显示，我国城镇污水排放量占废水排放总量比例逐年晋升，大年夜2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我国城镇生活污水排放量年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%。
在三种废水污染源中，工业废水特点是排放数量及污染物含量相对小，但污染物种类多、治理难度大年夜，引起水情况产生质化污染；农村污水特点是排放数量绝对大年夜，但截至2010年，全国范围内农村污水处理覆盖率不及10%，成长尚处于起步阶段。
与工业废水、农村污水比拟，城镇污水的特点是排放量及污染物含量绝对大年夜，但污染物种类少、治理难度低、治理工艺相对成熟、城镇污水处理覆盖率已经达到必定程度，对水情况的影响属量化污染。
环保部副部长掉落青在本年2月国新办消息宣布会上介绍，我国水污染防治存在三个问题：地下水污染问题还没有获得有效的┞菲握；一些河道，特别是农村，或者邮攀老庶平易近生活密切相干的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重；在水情况的治理上还有很多不足。
《京津地区集中式地下水饮用水源保护情况督查申报》显示，北京市2/3的饮用水来自地下，天津城市数十万人口饮用地下水。但华北地区高风险点浩瀚、面源污染隐患广泛。
以北京为例，19个规定保护区的集中式饮用水源地覆盖人口约1320万，约占全市常住人口2/3，如有1/3阁下人口的饮用水水源情况环保部分尚不完全控制。
环保部此前颁布的数据显示，我国每年化学需氧量的排放量约2400万吨，氨氮排放量约245万吨。“排放量远远跨越了情况容量。”掉落青在前述宣布会上说。
中国工程院院士、中国情况科学研究院院长孟伟也告诉记者，我国水情况的COD(化学需氧量)承载力为740.9万吨，但全国第一次污染源查询拜访发明，COD实际排放量为3028.96万吨，超出情况容量四倍多。
环保部测算，这些总量必须要削减30%~50%，我国的水情况才会有根本性的改变。
对于水污染治理效不雅，掉落青曾对记者表示，只要办法到位是可以或许奏效的。他用“桃花水母”向记者们展示了松花江治理的成效。松花江全长约1900公里，流经吉林、内蒙古、黑龙江等省区，其干流重要在黑龙江省，全长约939公里，最终汇入中俄界江黑龙江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂产生爆炸，激发重大年夜水污染事宜。
之后的5年，国度累计投入78.4亿元治污资金。而按照《松花江流域水污染防治筹划(2006~2010年)》，共需安排治污项目222个，总投资134亿元。
“松花江流域变更很大年夜，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不见，如今已经重现，桃花水母对水质的请求是很苛刻的，解释水质已经有了很大年夜的好转。”他说。
2万亿盛宴开席
环保部泄漏，“水十条”总投资估计跨越2万亿元。中信证券分析猜测，“水十条”出台后，大年夜祛除劣Ⅴ类水角度出发，近年来已慢慢开端的市政污水提标改革将获得进一步强化。若仅推敲重点地区污水厂在3年内完成改革、单位投资按“十二五”筹划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿元。
中国工程院院士、中国科学院生态情况研究中间研究察曲久辉告诉本报记者，根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生应用举措措施扶植筹划》的请求，污水处理厂出水水质要大年夜一级B周全进步到一级A。
“水十条”出台后，水务设备行业也将面对千载难逢的大年夜好机会。以排污泵为例，水泵行业袈浃计将来年均增长率保持在20%阁下。记者懂得到，本年浙江省启动了“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)，2014年就安排了125个项目，总投资额4680亿元，个中昔时筹划完成投资要跨越650亿元，对排污泵需求巨大年夜。
中信证券分析猜测，“水十条”出台后，污泥处理、再生水应用和挥发性有机物(VOCs)处理等细分范畴将进入快速成经久。
水务企业桑德集团旗下包含桑德情况(000826.SZ)、桑德国际(00967.HK)两家上市企业。该集团董事长文一波日前表示：“今朝晋升空间很大年夜，投资范围将达数千亿元。”
文一波称，小城镇将成为污水处理的重要市场，包含完美和新建管网、新增污水处理举措措施以及对不达标的污水处理举措措施进行进级改革、扶植集中污水处理厂和分散性污水处理举措措施，使所有的县城和重点镇具备污水处理才能，实现污水处理才能达到85%阁下，重点镇达到75%阁下。
估计桑德情况营业发卖收入可以达到100亿元阁下，提前一年实现原定目标。他估计，大年夜今朝营业情况来看，来岁该集团情况营业将实现130亿~150亿元的营收。
本报记者大年夜亚洲开辟银行懂得到，中国当局即将出台的“水十条”也引起了国际财团的高度存眷，一些外资企业和财团已开端介入中国水质提标。
去岁尾，亚行与北控水务集团(00371.HK)在京宣布，合营在中国推广开辟高标准的污水处理项目，以使处理后的污水可以作为一种新水源在工业冷却和城市情况等方面被再生应用。估计到2019年，该项目每年达标处理的污水将达到6亿吨，这些污水将被用于工业冷却和城市景不雅浇灌。
据懂得，根据“水十条”提出的请求，我国或将适度进步排污收费标准并扩大年夜排污收费范围，将污泥处理处理纳入污水处理成本。
与此同时，将加快重污染水体综合整治、饮用水微量有毒物质处理、地表水地下水污染协同防控、水生态目标治理等关键共性技巧的研发。届时，节水技巧改革和节水产品、水污染控制和治理高效技巧都将受益。
我国还将推动临盆和污染防治设备的进级改革，筛选一批技巧先辈、稳定有效、经急善的环保设备，以补贴用户、采购办事等方法开展村镇村头污水处理技巧、城镇污泥处理处理技巧、行业干净临盆与资本化技巧、畜禽干净养殖与污染防治技巧、水产健康养殖等关键技巧的应用。
“今朝我国工业污染治理依然沿用‘谁污染、谁治理’的思路，由排污企业自行解决治理问题。”全国工商联情况商会秘书长骆建华认为，在国际上，工业减排广泛采取第三方治理模式，即排污企业以合同的情势经由过程付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。
骆建华认为，实施第三方治理，一方面排污企业因为采取专业化治理降低了治理成本，进步了达标排放率；一方面当局法律部分因为监管对象集中可控而降低了法律成本；此外，还刺激了环保企业和Ｒ当的成长。可谓一举三得。
（原标题：“水十条”出台期近2万亿治水盛宴将开席）
