乌鲁木齐雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程环境影响评价

乌鲁木齐市政府计划修建雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程，2014年1月乌鲁木齐市市政工程建设处委托乌鲁木齐市环境保护科学研究所开展该项目的环境影响评价工作。目前，我所编写的《乌鲁木齐市雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程环境影响报告书》已基本完成，即将报送环境保护行政主管部门审查，按照《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发2006［28号］）的有关规定，现向社会公众公开其有关环境保护信息，具体如下：
       一、项目概况
       乌鲁木齐市雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程包括雅山南路、雅山中路两段，雅山南路南起燕南立交桥-兰湖路交叉口，北至卫民街，长2.72km；雅山中路南接雅山南路，北至仓房沟路交叉口，长3.92km，改建范围内道路全长6.64km。
       道路等级为城市主干路I级，计算行车速度50km/h，道路交通量达到饱和状态时的设计年限为20年。本次改建工程对全线道路进行拓宽设计；按照城市主干路标准完善照明、绿化、公交车站、交通安全等相应的服务设施；结合雅山路地下管线规划，新建、改建各类地下管线（其中供水管线工程由乌市水务局负责实施，不在本次工程内）。规划道路红线宽度50米。为保证工程的可实施性，雅山路改建工程将分期建设。近期拓宽改建24米宽机动车道，两侧新建3米宽绿化带、2米宽人行道，道路总宽34米。远期将既有2米宽人行道拓宽为5米非机动车道，两侧再新建2米宽绿化带、3米宽人行道，达到规划标准。
       本项目拆迁房屋16715m2，围墙1390m，其中：拆除砖平房12038 m2，拆除砖体二至四层楼4597 m2，拆除土平房80 m2。道路全线建设共需征用林地36000m2，征用土地5000m2。由于道路拓宽，共需迁移电杆182根，变压器9座，其中水泥电杆162根，木质电杆20根。由于机动车道拓宽，道路沿线共需移植树木12460棵，其中杨树12400棵，榆树60棵。
       该项目推荐方案总投资为66056万元，其中政府投资为51591万元，企业自筹资金14465万元。
       项目拟定在2014年2月完成施工图设计，2014年2月～3月完成征地拆迁及招投标工作，2014年3月底开工，2014年10月底工程竣工。
       二、建设项目可能对环境造成的环境影响及污染防治措施概述
       1、水环境影响分析
       施工期废水主要来自施工作业产生的废水、施工机械及运输车辆的冲洗水、施工人员产生的生活污水、下雨时冲刷浮土及建筑泥沙等产生的地表径流污水等。
       施工期应采取的废水污染防治措施：
      a、对施工流动机械的冲洗设固定场所，冲洗水排入沉淀池处理后用于洒水降尘。
      b、施工人员统一安排、统一管理，人员生活居住安排在附近具有生活配套设施的地方，产生的生活污水及粪便统一集中排入市政污水管道。
      c、施工单位对施工场地用水应严格管理，贯彻“一水多用、重复利用、节约用水”的原则，尽量减少废水的排放量，减轻废水排放对周围环境的影响。
      d、加强施工期工地用水管理，节约用水，尽可能避免施工用水过程中的“跑、冒、滴、漏”，减少施工废水外排量。
      2、环境空气影响分析
     （1）施工期环境空气影响分析
     施工期环境空气影响主要因素：
     ①以燃油为动力的施工机械和运输车辆尾气。
      ②既有道路拆除、新路面铺设、房屋征收及沙石灰料装卸过程中产生粉尘污染，车辆运输过程中引起的二次扬尘。
      ③施工过程中铺设路面使用的热沥青蒸发所产生的沥青烟。
      为控制施工粉尘及二次扬尘污染，按照《乌鲁木齐市防治扬尘污染实施方案》（乌政办［2011］49号文）中的相关规定，要求建设方采取以下大气污染控制措施：
      a、施工场地应有建设单位指定专人负责施工现场扬尘污染措施的实施和监督。
      b、施工工地周边百分百围挡；物料堆放百分百覆盖；出入车辆百分百冲洗。
      c、严禁在施工现场搅拌砂浆混凝土。
     d、工程项目竣工后30日内，施工单位必须平整施工工地，并清除积土、堆物。道路两侧植树，建立绿化带。
      e、出现五级以上大风天气时，禁止进行土方和拆除施工等易产生扬尘污染的施工作业。
      f、道路与管线施工中使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。
      g、在路基施工时，应及时分层压实，对施工便道及未铺装的道路必须经常洒水，以减少粉尘污染环境。
      h、原料运进工地的道路应该常洒水保持路面湿润，并铺设覆盖物，以减少由于汽车行驶引起的道路扬尘。
       i、粉状原材料如碎石、石灰等应罐装、袋装，禁止散装运输，堆放应有蓬布遮盖。
       j、从事散装货物运输的车辆，特别是运输渣土、建筑垃圾、建筑材料等易产生扬尘物料的车辆，必须严密覆盖，严禁洒漏。
       （2）运营期环境空气影响分析
       工程运营期的大气环境影响主要来自机动车排放的尾气。依据《环境影响评价技术导则 大气环境》中相关规定，对雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程建成后的2015年、2025年和2034年汽车尾气中NOX、CO污染物浓度分别进行了预测。
       预测结果表明：本道路工程建成投产后，汽车尾气对道路两侧将产生一定影响，随着距离增加，主要污染物扩散稀释，道路全线两项预测因子在距离道路中心线15m外的最大影响浓度预测结果均不超过评价标准。在运营期内，随着车流量的增加，远期的影响大于近期。CO浓度在近期、中期、远期均可达环境空气质量二级标准小时值（10.0mg/m3）。NO2在预测时段和范围内也可以保证达到《环境空气质量标准》（GB3095－2012）中的二级标准。
        为减少运营期雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程行驶车辆排放的汽车尾气对周围环境空气质量以及环境敏感目标的影响，本评价要求：
      a、加强机动车尾气排放管理，确保机动车尾气达标排放；
      b、不断提高机动车尾气排放标准，实行清洁能源替代；
      c、加速淘汰“黄标车”；
      d、加强道路交通管理，降低尾气污染；
      e、加大道路清扫力度，控制道路扬尘污染；
      f、增加道路绿化覆盖率，道路两侧广植乔、灌木形成绿色屏障。
      G、强化对送散装含尘物料车辆的监管，运输含尘物料车辆必须加盖篷布。
      3、声环境影响分析
    （1）施工期声环境影响分析
      施工期间所产生的噪声对施工场地周围50m范围将产生不利的影响，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》相关规定，结合本工程实际情况，对施工期噪声环境影响提出以下对策措施：
     a、优先选用低噪声设备，对噪声较高的机械设备应尽可能远离集中居民点并采取定期保养，严格操作规程。
     b、根据施工期噪声影响分析，本工程施工噪声影响主要集中在载重汽车的运输过程中。因此为减少对环境的影响，应合理安排运输车辆路线和时间，进出施工场地应安排在远离居民点的一侧。
      c、使用商品混凝土，不在施工场地内设置混凝土搅拌机。
      d、优化施工方案，合理安排工期，将建筑施工噪声危害降到最低程度，在施工工程招标时，将降低环境噪声污染的措施列为施工组织设计内容，并在签订合同中予以明确。
      e、根据国家环保总局1998年4月26日发布的《关于在高考期间加强环境噪声污染监督管理的通知》，在高考期间和高考前半个月内，除按国家有关环境噪声标准对各类环境噪声源进行严格控制外，还禁止进行产生噪声超标和扰民的建筑施工作业。
       （2）运营期声环境影响分析
       本项目运营期声环境影响主要是道路上行驶的车辆产生的交通噪声。
       1）距道路红线100米范围内的交通噪声影响
       由于道路沿线道路红线外1m处现状交通昼间噪声已超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的4a类标准，道路建成运营后，全线交通噪声随着交通量的增大也将增加：
       由预测可知，该路段运营期近期，距道路红线1m处昼夜间噪声均超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的4a类标准，距道路红线30m处的昼夜间噪声预测均超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2区类标准；运营中期，距道路红线1m处昼夜间噪声均超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的4a类标准，距道路红线30m处的昼夜间噪声预测均超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2区类标准；运营远期，距道路红线1m处昼夜间噪声均超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的4a类标准，距道路红线30m处的昼夜间噪声预测均超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2区类标准。
       由预测可知，预测结果表明，道路建成后，随着车流量的增加，交通噪声对沿线声环境影响较大，尤其是夜间的影响更加明显。
       2）敏感点噪声影响
       利用噪声预测软件对道路两侧敏感点进行噪声预测评价，对运营期2015年、2025年和2034年高峰交通量情况下对沿线敏感点的交通噪声影响进行预测。
       雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程运营后，各敏感点与现状监测噪声相比，变化不大：
       仓泊社区，预测昼间噪声可以达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的4a类标准，夜间超标3.6～5dB（A）。预测值与现状监测值相差不大。
      乌市69小，预测昼夜间噪声全部超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类区标准，超标原因为其坐落于雅山路和现状兰新铁路之间，受铁路噪声影响较大。
       乌鲁木齐公路管理局，其近期、中期和远期的预测昼夜间噪声均超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类区标准。
       新疆水泥厂家属区，现状昼夜噪声监测值均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类区标准；噪声预测值的昼夜间噪声均超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类区标准。此路段位于南郊停车场和仓房沟批发市场之间，夜间货运车辆来往频繁，该路段受交通噪声影响较大。
       由敏感点噪声影响预测结果看，交通噪声对道路沿线敏感目标的影响较大，近期噪声预测值增加范围在1~3dB(A)之间，与现状监测结果基本一致；交通噪声对敏感目标夜间的声环境影响较昼间明显，沿线敏感点的预测值均超标。
      为了把本工程建设带来的噪声影响降低到最低限度，本评价要求建设单位采取以下减轻噪声污染的对策措施：
      ①对受体本身的保护措施
      对受噪声损害者本身的保护主要是沿线影响较为严重的第一排住宅楼和民宅，必须根据实际情况对其建筑物采取单独隔声综合治理。
      受交通噪声影响较大的具体敏感点有：乌市69小、仓泊社区、乌鲁木齐公路管理局、水泥厂家属区小区等，必须根据实际情况采取综合治理措施。
       （1）建议项目方对居民区和单位分布集中路段，优化绿化设计，尽可能的拓宽绿化带，结合道路绿化和居民区庭院绿化，种植高大乔木和绿篱起到隔声屏的作用。
      （2）建议临街老建筑改变使用功能，尽量不要用做居民住宅和卧室。
       （3）乌市69小西侧距兰新铁路50m，距离乌拉泊火车站300m，在有火车通过时，噪声超标比较严重，因此，本环评建议由政府对其进行整体环保搬迁。
       ② 车辆噪声控制、道路交通管理制度及路面的保养维修
      （1）严格执行机动车噪声的排放标准。实行定期检测机动车噪声的控制，对超标车实行强行维修，直到噪声达标才容许上路行驶。淘汰噪声较大的车辆。指定机动 车单车噪声的控制规划和目标，逐步降低其单车噪声值，是降低道路交通噪声最直接最有效的措施。
      （2）做好公交车的进站管理，避免公交车二次停车、启动带来的噪声；避免公交车因不按规定进站停车或占道停车等行为引起的车辆排队，导致停车、启动带来的噪声。
      （3）现状调调查，南郊停车场作为部分客车的临时停车场，项目运营期，交管部门应加强对此路段的管理，禁止停车。
      （4）做好对路面的维修保养，对受损路面应及时修复。
      （5）严格限制车速，特别是夜间的超速行驶。
         4、生态环境与景观影响
       （1）施工期生态环境与景观影响
       本项目是原有城市道路的改造，在尽量减少征地和减少少迁移树木的前提下对机动车道进行适当拓宽，为保证工程的可实施性，雅山路改建工程将分期建设。近期拓宽改建24米宽机动车道，两侧新建3米宽绿化带、2米宽人行道，道路总宽34米。远期将既有2米宽人行道拓宽为5米非机动车道，两侧再新建2米宽绿化带、3米宽人行道，达到规划标准。
       道路全线建设共需征用林地36000m2，征用土地5000m2。
      本项目建设对沿线植被的影响主要表现为施工期对道路两侧的移载树木和草坪的拆除。
      本项目区域人工植被为道路两侧的绿化带及一些单位附属林地，常见的树木主要有：榆树、杨树、白蜡等。
      项目区的动物种类以鸟类和啮齿类为主。分布最广的是小型啮齿类动物，如小家鼠、仓鼠、野兔、刺猬等；鸟类有树麻雀、喜鹊等。工程施工可能会破坏栖息环境，并影响部分个体。但由于这两类动物数量多，适应能力强，通常不会对其种群造成太大影响。
      本项目沿线部分路段东侧有和平渠，因此，施工人员产生的生活排水会对平渠造成轻微影响，施工过程中有大量的土石挖方，雨天施工造成水土流失对水源地及和平渠也会造成一定的影响，在施工过程中应将施工营地设置在远离和平渠一侧，尽量避免雨天施工，同时施工的材料堆放应远离水源地及和平渠。施工机械的废油的渗漏不仅会对地下水环境产生一定的污染，也会间接的污染河流，因此要加强对施工机械的保养，减少机械作业废油的渗漏。
      施工过程中各种挡板的设置、施工场地的开挖、临时弃土和废渣的随意堆放等都将对沿线景观造成一定不利影响。
      （2）运营期生态环境与景观影响
       雅山路（燕南—仓房沟路）沿线现状没有绿化带，本次改建工程绿化设计原则是结合道路周边建筑及自然和人文环境特点，绿化以乔木为主，乔木、灌木、地被植物相结合，通过合理配置起到增强道路功能性、丰富道路景观，改善环境的作用。
      在道路两侧的绿化带，主要是为行人和非机动车庇荫。绿化带内采用乔木、灌木植物相结合的方式，一行乔木与绿篱搭配的形式种植起到高低起落疏密有致的立体空间结构。
     行道树以冠大荫浓的乔木为主，侧重落叶类夏季可遮荫，冬季可为行人提供天然日光浴。要求株距3.5m，枝下高不小于2.5m，胸径不小于8cm。乔木选用小叶白蜡。绿篱要求密植，选择适地适宜、抗性强、耐修剪的灌木。绿篱选用紫穗槐、红瑞木。
      城市绿化工作是城市建设的主要组成部分，它起着降低噪声，防止污染、美化人民生活的主要作用。它是反映城市风貌和城市建设的主要标志之一。因此，在设计中对道路沿线的绿化应予以足够的重视，绿化主要指种植在人行道上的行道树和机动车道、人行道分隔带及公交车停靠港湾种植灌木类树木，起防眩作用。
      本项目新增绿地及林带，对沿线生态环境的改善，美化环境，提高沿线景观水平和增加生物净化、防尘、降噪都将起到积极的作用。
      本项目新增胸径8~10cm的乔木3800棵，灌木40000m2，绿化带种植乔木、灌木、草坪，将改善道路现状杂乱的景观。本项目的路面、绿化、附属设施的设计符合沿线的景观特征，并提升了道路建成后的景观效果，对强调美观的城市来说，景观协调性好，并体现了时代特征。还可增加城市整体景观效果。
       5、固体废物影响分析
     （1）施工期固体废物主要为施工场所产生的建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。
      建筑垃圾应按照《乌鲁木齐市城市建筑垃圾管理办法》中相关规定，在工程开工前向乌鲁木齐市市政市容管理局申报建筑垃圾排放处置计划，及时外运至建筑垃圾场处置，运输时做好防扬散、防洒漏工作，避免固体废物影响沿线环境。在施工营地应设置临时的垃圾桶，并将收集的生活垃圾定期清运至生活垃圾填埋场。
      （2）运营期固体废弃物的主要影响是在道路养护过程中产生的废渣，主要为沥青废渣，这些废渣在公路建成的前几年没有影响，只有在道路维修过程中才产生，对于废渣首先对上层沥青渣，首先考虑综合利用，对于无利用价值的弃方，建议拉运至市政部门指定的建筑垃圾填埋场处理。
      三、环境影响评价主要结论
      雅山路（燕南—仓房沟路）改建工程能有效改善道路通行能力，完善配套设施，提高了居民生活水平和生活质量，工程有良好的社会效益。
     项目施工对沿线人群产生影响，和工程占地对生态的破坏造成的环境的影响是短期不利影响，只能通过环保措施加以减缓。
      项目建设过程中落实报告书所提出的防治措施，有效地消除或减缓项目建设带来的不利影响，项目的环境影响是可以接受的。从环境保护的角度分析，本工程的建设是可行的。
      本项目环境影响报告书经环境管理部门审批后，将作为该项目建设和环境保护管理的依据。
      由于本工程涉及征地和征收建筑物，建设方要对拆迁安置引起足够重视，充分听取被拆迁群众的意见，并根据群众意见制定合理的拆迁安置方案或货币补偿方案，充分保障拆迁户的合法权益。建设方及拆迁部门在和被拆迁居民达成统一意见后，本项目方可开工建设。
       建设单位在项目建设过程中应严格落实环境影响报告书提出的施工期、运营期各项污染防治措施（尤其是交通噪声防治措施），严格采取有效的污染防治措施后，其不利影响降至最低并可有效控制交通噪声对道路两侧居民的影响，环境可以接受。从环境保护角度分析，评价认为工程建设可行。
      四、公众参与工作方案
      本项目将在公众参与程序中的第四个阶段进行公众意见调查、公众意见汇总分析，并进行信息反馈。公众意见调查是在第一次信息公开、报告书编写过程中收集公众主动提出的意见以及第二次信息公开、公布环评报告书简本的基础上开展。
      1、公众参与目的
     乌鲁木齐市雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程的环境影响，直接涉及到项目沿线周围居民、单位的切身利益，通过公众参与的方式让沿线公民了解项目建设的意义与建设情况和可能带来的环境影响，主动向群众及单位征集对工程的意见、建议和方案，通过群策群力寻求减轻污染的措施，使工程对环境影响减少到最低限度。
       2、执行公众参与人员
       执行公众参与人员：徐鸣、钱淑红、贺洪燕、赵光荣。
       3、工作时间表
       2014年2月26日~2月27日：对拟建的雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程沿线涉及的单位和公众开展公众意见调查，给该路段沿线单位发出乌鲁木齐市环境保护科学研究所《关于“乌鲁木齐市雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程”沿线驻地单位公众参与意见调查的函》，主要单位有仓泊社区、乌市第六十九小学及乌鲁木齐公路管理局等。对以上居民区及单位职工开展乌鲁木齐市雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程公众参与意见调查，填写公众参与调查表。同时，针对政协委员或者人大代表（不少于5人）以及环境保护相关领域专家（不少于5人）进行公众意见调查。
      4、公众的地域和数量分布情况
      乌鲁木齐市雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程在现状道路上进行改扩建，该路段单位和居民区分布较少，因此，本次调查尽量覆盖全部沿线单位和居民社区。
      5、公众代表选取方式、代表数量或代表名单
      本次评价从拟建的雅山路（燕南—仓房沟路）道路改建工程沿线涉及的环境敏感目标中选取公众代表进行公众意见调查。
       6、公众意见调查方式
       主要采取发放和填写公众参与调查表的方式。
       7、信息反馈的安排
       对于调查中公众集中反映出来的问题，本次公众参与工作组成员第一时间与相关部门取得联系并进行沟通，将公众反映的问题和各部门的反馈及时通过电话等方式向公众回复。
       五、公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限
       公众可于本公告公布之日起十日（2014年3月12日～3月22日）内，向乌鲁木齐市环境保护科学研究所索取报告书简本。联系方式如下：
       环评机构：乌鲁木齐市环境保护科学研究所
       单位地址：乌鲁木齐市北艺公园街355号 邮编：830000
       联系人：徐鸣
       联系电话：0991-4815791 传真：0991-4813385
       电子邮件：17656611@qq.com
       六、征求公众意见的范围和主要事项
       征求公众意见的范围主要是项目附近人员及关心本项目的其他人员，主要事项包括您对该项目建设与否所持的态度和原因、对该项目环保方面有何种建议和要求以及对环保部门审批该项目有何建议和要求等。
       七、征求公众意见的具体形式
       以电子邮件形式将您对该项目建设的意见及建议发送至单位邮箱，来电或者传真。
       八、公众提出意见的起止时间
       公众提出意见的起止时间：自公示开始起十日（2014年3月12日～3月22日）内。