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找准突破口 难题不再难 

浙江:创新举措推进行政非诉执行监督工作 

　　“今年上半年,全省检察机关受理行政非诉执行监督案件489件,同比增长7倍多,位列全国各省之首……”8月9日,在浙江省衢州市召开的浙江省行政检察工作座谈会上,该省检察院副检察长高杰通报的这组数据,再次给与会人员提振了信心。 

　　做实行政检察怎么做?浙江省检察机关把推进行政非诉执行监督作为做实行政检察的突破口和重要抓手,不仅案件数量大幅增加,效果更是实打实。“上半年已经办结的350件案件,提出检察建议346件,既监督了公正司法,又促进了依法行政,体现了行政检察‘一手托两家’的功能。”浙江省检察院第七检察部主任徐晓红说。 

　　破题:找准切入点举一反三 

　　全国检察业务专家、浙江省检察院检委会专职委员傅国云告诉记者,浙江检察机关行政非诉执行监督工作发展于衢州。 

　　衢州位于钱塘江上游,川陆所会,四省通衢,是生态浙江、美丽浙江的重要生态屏障。去年开始,以国土领域为突破口,当地检察机关全面开展行政非诉执行专项监督活动,形成了行政非诉执行监督的“衢州经验”。 

　　2018年初,衢州市衢江区检察院民行部副主任杨洁在履职中发现,在该区上方镇龙祥村杜某违法占地案中,国土部门在作出拆违及罚款决定的同时,没有责令杜某恢复土地种植条件,属于履职不全面;区法院未对国土部门提出的罚款强制执行申请作出裁定,违反了法律规定;镇政府没有执行法院裁定组织拆违,也应当予以纠正。 

　　为督促法院依法裁定、行政机关依法履行裁判文书确定的义务并全面履行职责,去年5月,该院依次向三方发出检察建议。收到检察建议后,区法院作出补充裁定,强制执行国土部门作出的13856.06元罚款决定;镇政府组织力量拆除了涉案违建;国土部门作出了责令恢复原种植条件的处罚决定。 

　　以个案办理带动类案监督,该院举一反三,围绕“裁执分离”中申请执行、裁判审查和实际执行三个环节开展监督工作。在取得成功经验后,“衢江模式”在衢州全市推开,有效解决了“裁执分离”后国土领域行政处罚落不了地、申请执行随意性大以及法院审查把关不严等问题。 

　　据衢州市检察院副检察长吴明田介绍,去年至今年5月31日,该市共发出国土领域非诉执行监督检察建议217份,已采纳182份,推动全市整治拆除各类违建45.5万平方米,恢复土地原状23万平方米,退还非法占用的土地21.7万平方米,并成功推动国土部门开展行政处罚执行情况专项检查行动和法院行政非诉执行案件专项案件质量评查。 

　　“全市检察机关主动融入中心工作,有力有效助推‘打造浙江大花园核心景区’等中心工作,做实行政检察,切实发挥专项监督作用,值得充分肯定。”全国人大代表、衢州市委书记徐文光为此点赞。 

　　傅国云说,浙江省检察院又将“衢州经验”推广到全省,带动了全省检察机关对国土等领域的行政非诉执行监督。今年,台州、绍兴、丽水等地行政非诉执行监督案件数量明显增加。 

　　克难:多措并举开拓案源 

　　巧妇难为无米之炊。包括行政非诉执行监督案件在内的行政监督案源线索匮乏一直是摆在行政检察人员面前的现实难题。 

　　在这次座谈会上,台州市检察院副检察长潘万贵分享了玉环市检察院深挖案件线索的有效办法,即以自侦办案为引领,落实专人收集线索、分析案情,积极培养工作生活中发现案件线索的思维。 

　　“今年5月,玉环市检察院在履职中发现一起强制拆除案件可能存在行政机关应予执行而未执行的情况,于是深入摸排,以点带线、以线带面,挖掘出一批行政非诉执行类案共计50余件。”潘万贵介绍道。 

　　绍兴市检察院则摸索出了借力技术手段拓展案源的好方法。该院在推进智慧公益诉讼的同时,积极与当地大数据发展管理局对接,获取了大量行政基础类数据,对其中部分行政处罚类数据进行人工筛查分析后,挖掘出一批怠于申请行政非诉执行的检察监督案件线索。 

　　衢州市检察院在“小专项”监督活动中发现,自行政强制法实施以来,衢州市交警部门有大量行政处罚案件没有移送法院强制执行,于是依法向交警部门发出检察建议8件,促成对方开展以“查获案件未结案、已作出处罚决定未执行”双清理为主要内容的执法“回头看”专项行动。截至今年7月底,该市交警部门已催缴罚款23万余元。去年以来,衢州市检察院通过开展类似的“小专项”,发现不少怠于申请强制执行、超期限申请强制执行、遗漏强制执行申请项以及法院违法受理、违法裁定等线索,向环保、人社、卫健、综合执法等行政执法机关和法院发出行政非诉执行监督检察建议368件,取得了良好的监督效果。 

　　徐晓红介绍,为全面提升办案数量和质量,浙江省检察机关将建立行政检察与刑事检察、民事检察、公益诉讼检察等部门双向移送、信息共享、协作配合机制,健全行政检察监督案件发现和审查机制,同时加强与法院、行政机关的联系沟通,梳理排查案件线索。 

　　谋远:创新机制补齐短板 

　　“视频实训内容针对性、实用性、指导性都很强,解决了很多我们日常工作中碰到的新情况、新问题。现在我对第二期实训课程充满了期待。”丽水市检察院民事行政检察处处长陈乐介绍说。 

　　行政检察案件错综复杂,法规面广量大,传统一年一次的业务培训模式远远不能满足需求。为补齐全省行政检察队伍业务能力短板,浙江省检察院建立以视频为载体,以实战、实用、实效为导向的三级联动实训机制,紧扣当前行政检察工作中的热点、难点,以及法律政策适用等问题,定期开展专题授课、典型案例解读与讲评、经验交流和现场答疑。 

　　绍兴市检察院组建了包括行政法学专家、行政执法人员、专业律师等在内的行政检察智库,在探讨疑难问题、起草规范性文件、办理重大复杂案件时,充分听取专家意见。截至目前,该院已对3起行政非诉执行监督疑难复杂案件进行了专家咨询。 

　　傅国云告诉记者,浙江检察机关推进行政非诉执行监督工作有力地促进了行政检察的良好开局。今年上半年,该省共受理各类行政检察监督案件692件,比去年同期上升159.2%,提出抗诉1件,针对违法行为提出检察建议360件。 

　　记者在采访中还了解到,浙江省委办公厅最近印发了《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》,对做实行政检察专门提出要求,明确将推进行政非诉执行监督作为行政检察工作重点。“这个《意见》是行政检察发展的重要机遇,要继续深化行政非诉执行监督,促进依法行政和公正司法。”浙江省检察院检察长贾宇要求。 

　　“接下来,我们围绕减税降费、国土资源、社会保障、环境保护、食品药品安全等重点领域,结合实际适时开展‘小专项’监督活动,加大对检察建议的后续跟进监督力度,努力打造浙江检察工作新的增长点。”高杰表示。