河北阜平煤炭园区不法占地被查 至今仍持续运营

　　国度级贫苦县河北省阜平县为了扶植招商引资项目——王林口煤炭营销园区，掉落臂司法规定，未解决审批手续，为项目不法占用农用地扶植大年夜开绿灯；在问题被反竽暌钩、公安机关查处后，一名介入项目标村平易近承担了刑责，但重要义务人逃脱担责。这一项目仍持续运营至今。 　　专家认为，这一事宜表现了一个欠蓬勃地区处所当局几近扭曲的成长饥渴。 　　至少如今看来，王林口煤炭营销园区是保住了。 　　这是个招商引资来的县重点工程项目。4月下旬，河北省阜平县西王林口村北侧，已建成投产一年半的煤炭园区被分租给六七十个筛选煤炭的煤场，装卸设备和重型货车扬起的煤灰四散飞扬，进出园区的马路，被厚厚煤灰覆盖后，踩上去像是泥旁门。 　　煤炭园区地点的地位曾是一片郁郁葱葱的不雅林。2012年4月，为了扶植煤炭园区，投资商在没有获得国度国土部分审批的情况下，将这里夷为平地。 　　不远处的西王林口村大年夜此覆盖在煤灰中。煤场扶植后，因为对租地好处分派不满，村平易近开读闼槎上访，直至国度林业局丛林公安局。 　　在村平易近上告、膳绫擎请求查处的压力之下，招商引资中心人侯惠林承担了刑事义务，但公司法定代劳人等却安然脱罪。负有不法赞成征用、占用地盘义务的县当局和国土、林业等部分，也未受到任何穷究。 　　这座不法占用林地的煤场仍安营业。 　　“招”来的项目 　　2011岁尾，侯惠林为阜平县和福建商人林恭敬牵线，惹人资金扶植煤炭园区 　　大年夜去岁尾至今，侯惠林足足往县里跑了十几趟，阜平县当局、公检法、纪检等部分他都去过不下两次。 　　“我要申冤。”侯惠林老是拿这句话开首。 　　侯惠林所说的“冤”，指的是他客岁被阜平县犯艉以不法占用农用地判处有期徒刑三年，缓刑五年。判决书称，王林口煤炭营销园区不法占用农用地，擅自改变地盘用处，而侯是公司董事。 　　但侯惠林认为对于王林口煤炭营销园区不法占用农用地，他虽有义务，但很小，更不该“担下所有着绫躯和科罚”。至于公司的董事身份，“也是假的”。 　　更令他难熬苦楚的是，同村村平易近们也是以将他视为不法征地的“祸首祸首”，赓续向上级反竽暌钩他“判得太轻”。他出门碰到村平易近都不敢打呼唤，只能垂头走开。 　　侯惠林之所以卷入不法占用农用地事宜，是因为王林口煤炭营销园区这个项目最初是由他“招”来的。 　　阜平地处晋冀交代处，是晋煤东运的东大年夜门。多年来，煤炭营销家当成为阜平经济重要动力。但阜平县当局网站的一则消息称，煤场的集约化、范围化、科学化程度低，情况问题凸起。 　　2008年，本地当局开端筹划建煤炭基地、集约化成长煤炭营销家当。但这个国度级贫苦县直到2012年的财务收入才刚冲破2亿元。“光靠县财务想建煤炭基地如许的大年夜项目，几乎是弗成能的。”该县某官员说。 　　招商引资成为阜平县的选择。2008年，县里宣布《阜平县招商引资嘉奖办法(试行)》，嘉奖招商引资者。 　　一时光，招商引资成为县里热点。曾担负西王林口村村主任的侯惠林也对准了这一政策。2011岁尾，侯惠林经由过程私家关系接洽上福建商人林恭敬，请其来阜平考察投资，并在县当局和林恭敬之间牵线搭桥。 　　2012年4月，阜平县当局与林恭敬签订“阜平县王林口煤炭营销园区开辟扶植合同”。阜平县在随后召开的园区扶植促进会上泄漏，园区占地约3000亩，总投资约1.5亿元，将于昔时6月底前完成约1500亩场地整顿及响应的基本配套举措措施扶植并投入运营。 　　会上，时任县委书记的李宁太强调，加快煤炭园区扶植是强县进位的必定选择。他请求各有关部分务必采取超常办法，加强调和调剂，推动园区跨越成长。 　　侯惠林当时认为，本身是招商引资的功臣。村平易近们据说要建大年夜项目标消息后，全部村庄都“很热烈”，他们认为能带来就业和致富的机会。 　　“空头”审批 　　阜平县当局在合同中承诺审批煤炭园区扶植用地3000亩，但这么大年夜面积的林地转扶植用地需国务院赞成 　　侯惠林记得，开工后，煤炭园区的扶植异常敏捷，大年夜型的发掘机进入工地，轰隆声中，山坡被推平，坡地下的枣树和苹不雅树被土方胜过，一块又一块不雅林消掉，取而代之的是裸露的黄土。 　　但在热火朝天的扶植背后，这个项目存在审批空白。 　　新京报记者拿到了由阜平县当局作为甲方，与福建投资商林恭敬签订的“阜平县王林口煤炭营销园区开辟扶植合同”。 　　在县当局的权责条目下，第一条等于，当局负责组织县国土、筹划、扶植、水务、交通、环保、林业、消防、工商、税务、质监、商务等各有关部分供给一条龙办事，负责项目各项审批手续。 　　合同载明，煤炭园区扶植面积约3000亩，地位在村北侧。分三个阶段完成，2012年6月底前完成约1500亩场地整顿并投入运营。 　　园区所占地块为林地。根据《中华人平易近共和国地盘法》四十四条、四十五条规定，农用地转为扶植用地的，应由省、自治区、直辖市人平易近当局赞成；征收词攀类地盘跨越七十公顷(1050亩)的，由国务院赞成。 　　“3000亩地，河北省都没权限批，更何况一个县。真是‘空头’审批。”4月20日，一名曾在阜平县农林部分供职的官员说。 　　这位官员认为，如斯大年夜的地块，又是改变农业用地成为扶植用地，很难获得国度审批。正规审批须要看本地当局此前编制的用地筹划中是否涉及此地，即使在筹划中，审批手续一年也未必能办下来。 　　侯惠林称，当时没有人提起建煤炭园区的┞封块地需先取得改变地盘用处的审批手续，“直接就干了。” 　　林恭敬承认这一项目用地手续如今还在审批中，但县里当时承诺给办手续，所以先动工。 　　阜平县国土局党组书记张利平易近也承认当时这块地没办审批手续，也不在用地筹划内，如今手续仍没办下来。“正式手续即使批也得好几年”。 　　国土部分对辖区内地盘负有保护职责，国土局为何没对此用地事宜作出监督？张利平易近说，煤炭园区是县重点工程，县当局跟开辟商有合同，“县当局那么签(合同)，我们也没办法。” 　　此外，根据合同县当局还须负责做好园区周边群众工作，产生周边群众滋事，县当局负责出面处理，如因甲方原因耽搁投资商施工造成停工损掉，县当局补偿损掉。 　　合同最后，甲方签字处有阜平县当局公章和县长徐志清签字，乙方签字处则是福建长鸿建筑工程有限公司公章，法定代表人处签字为林恭敬。 　　昨日，一名曾在阜平县当局任职的官员称，大年夜合同看，县当局跟投资商签的其实是个空头合同，两边固然商定县当局负责项目各项手续审批，但这只是当局注解迎接投资的立场。因为，审批手续是由国土等部分具体解决负责的棘手续也可上报，但膳绫擎批不批，县当局管不了。“3000亩地，县当局明明知道批不了，只是为吸引投资者来投资，瞒天过海不往上报，只要不出事，就这么兜着。” 　　“重点工程咋会不合法” 　　部分村平易近得知项目用地未经审批，地盘流转不合法，但县当局的支撑和宣传令他们赞成把地盘转租 　　4月19日上午，西王林口村村平易近高文平允在自家院里扫黑泥。他说，自园区建成投产，不下雨时，村庄上空始终覆盖一层煤灰，“呛人。” 　　刘占明等多名村平易近证实，煤炭园区占用的林地原属村集体，之前由七八十户村平易近分别承包。2012年3月，福建投资商将在此建煤炭基地的消息传出后，侯惠林出面构成地盘流转小组，开端找承包户转租林地。 　　侯惠林之所以出面承包林地，源竽暌冠县当局对开辟商典范诺。在前述合同中，县当局的权责第二条是，负责组织县农业局等有关部分和王林口乡当局、西王林口村委会做好园区内山地应用权流转，签订山地应用权让渡协定书或合作协定书。 　　身为中心人的侯惠林担起了“山地应用权流转”的义务。2012年3月，侯惠林与林恭敬签协定商定，侯惠林大年夜村平易近手里拿地，并付给村平易近补偿，所用全部费用作为投资，占项目标35%股份。 　　一张侯惠林作为乙方与村平易近签的“山地租赁开辟协定书”显示，村平易近自愿将本身大年夜村委会承包的林地转租给侯惠林开辟，具体开辟模式村平易近不得干涉。涉及此地块的村平易近，家里有几口人算几份钱，每份2000元，一年一付。 　　侯惠林称，他为此借高利贷付出数百万元。但侯惠林的┞拂地行动是“不法的”。 　　4月20日，一名曾在阜平县农林部分供职的官员称，国度规定，在不改变地盘用处的情况下地盘可流转，但该地块已涉及农用地改变用处成扶植用地，侯所应用的以租代征方法不合法。如不雅当局部分赞成这个项目，就得征地，当局是独一合法的┞拂处所。 　　侯惠林称，他租地开端前后，王林口乡当局不下十次找流转小构成员以及村两委班子开会，磋商地盘流转和安抚村平易近情感的事。阜平县当局官网至今仍挂着一条消息，称王林口乡对该地块的┞拂迁工作，采取“一把手亲自抓”。 　　村平易近赵国平是流转地盘小构成员之一，小组中很多人经由过程在县当局工作的亲朋得知，这个项目没用地审批手续，地盘流转不合法，但“当时当局宣传嗣魅这是县重点工程，咋会不合法？” 　　“告到国度去” 　　本地村平易近赓续向上反竽暌钩，最终阜平县丛林公安局立案侦查不法占用农用地一事，一经查实，“罚款并穷究占地者刑事义务” 　　转租并不顺利。有村平易近认为，这千余亩林地虽被七八十户村平易近承包，但倒是村集体家当，应当是全部村平易近受益，“侯惠林把钱给承包有地的村平易近，村集体一分钱没落着！” 　　西王林口村一名村干部证实，就以上问题，村两委班子也找过乡当局，但乡当局称，这是县重点工程，“不让我们闹，怕影响工程进度。” 　　一个多月后，侯惠林停止拿地。2012年4月28日，煤场动工扶植。 　　新京报记者拿到的一份“煤炭营销园区工程内部治理协定书”显示，昔时4月26日，林恭敬与人签订了这份协定，雇人开挖、平整地盘。 　　侯惠林此时得知，林恭敬又找了其他投资者，合伙成立了阜平县宇晖商贸有限公司(以下简称宇晖公司)扶植、经营王林口煤炭营销园区。侯惠林被清除在股东之外。 　　与此同时，刘占明和高文平等村平易近开端上访反竽暌钩林地被不法占用问题。 　　村平易近们起首找到阜平县丛林公安局，被告诉不予立案。 　　2012年5月，刘占明等人向省里反竽暌钩问题，河北省丛林公安局前去阜平，对推平山林行动当场禁止。但查处者刚走，投资商又开端平地。 　　本地一名当局官员泄漏，因为投资商跟当局签订的合同规定，如因当局调和不力耽搁施工造成停工损掉，县当局补偿损掉，“大年夜这个角度说，一旦停工，县当局比投资商还焦急。” 　　多位村平易近称，工程的复工令他们认为“光在省里告不顶事了，必须告到国度去”，于是村平易近们给国度林业局丛林公安局写举报信。 　　国度林业局丛林公安局很快将案件交由河北省丛林公安局解决。2012年9月底，河北省丛林公安局再到阜平。 　　参加了此次河北省丛林公安局和阜平县丛林公安局调和会的刘占明称，会上做出决定，由阜平县丛林公安局立案侦查不法占用农用地一事，一经查实，“罚款并穷究占地者刑事义务。” 　　劝告“接收判刑”？ 　　侯惠林称宇晖公司投资人林恭敬和乡党委书记都劝他接收判刑，以敷衍膳绫擎的追查。但前述二人均否定 　　村平易近们赓续上访的消息，侯惠林更多地是大年夜村平易近口中据说。他被宇晖公司清除在股东外，公司开会也不通知他。他没想到这件事和本身有什么关系。 　　但侯惠林称，2012年10月中旬，王林口乡党委书记刘光磊找到他，请他“接收判刑”。 　　侯惠林说，他只是把林地大年夜村平易近手里转租过来，开山挖地搞扶植的并不是本身，“怎么就要被判刑呢？” 　　本地当局部分一名懂得此事的官员泄漏，煤炭园区项目违规上马，被村平易近向上反竽暌钩，丛林公安查证属实后，这个事必须得有人负责。投资商有跟当局签的那份合同当尚方宝剑，当时最焦急的其实是县当局及各有关部分，县里就找了投资商，让进出来竽暌功付这个事。 　　宇晖公司股东老温证实了这一说法。2012年10月初，要罚款和判刑的通知到公司后，宇晖公司的罪人林恭敬大年夜县里开会回来后说，县当局的意思是，这事得有人去“敷衍一下”，就是个情势，法院、审查院都已说通。 　　林恭敬劝告老温去“敷衍一下”，因为其他股东不肯去。 　　推敲到向公司投入大年夜笔资金，老温赞成去“敷衍”。但这因为其外籍身份搁浅。 　　侯惠林在这种情况下被林恭敬找上了门。但他一口拒绝，“我只是转包地盘，地是宇晖公司挖的，公司义务大年夜。再说，我不是公司股东，凭什么让我‘顶罪’？” 　　昨世界午，新京报记者向林恭敬德律风求证，林否定曾劝侯惠林前去“顶罪”，就挂断德律风。 　　宇晖公司找了侯惠林3次都被拒绝。老温证实，他们看说不动侯惠林，就告诉王林口乡党委书记刘光磊。 　　侯惠林说，刘光磊对他说，这事只是却竽暌功付一下，到时刻不会判实刑，判刑的事不上彀，别的，也不会解雇党籍。 　　侯惠林说，刘光磊曾找他两次，第一次，他拒绝了，第二次，他准许了。 　　刘光磊对此回应说，他没劝告侯惠林接收判刑，“具体的你问县里吧。” 　　阜平县委宣传部长袁玉璀回应称，“不知道情况”。而县重要引导及公检法引导均未接德律风。 　　侯惠林称，他一方面信赖当局对他典范诺，另一方面，此前他因为征地投入的钱想借此拿回来，是以赞成了接收判刑请求。 　　判刑后，经协商，侯惠林拿到了宇晖公司给他的几百万元征地预付款和5%的股份。该公司注册本钱为3000万。 　　4月20日，阜平县当局部分一名官员称，刘光磊劝侯惠林顶罪这件事相符当局的逻辑：这个项目是违规上马的，乡里处理不好，膳绫擎可能立马换乡引导。 　　“该停止”的工程 　　至今仍无审批手续的王林口煤炭营销园区已正式运营，该县国土局官员承认项目不仅该停止，且“不该建” 　　2012年12月25日，侯惠林到阜平县法院签字，当日拿到判决书，这份判决书称，侯惠林系阜平县宇晖公司董事，未经主管部分赞成，雇人动工扶植煤炭基地，不法占用农用地，擅自改变地盘用处，计973.8亩。 　　阜平县人平易近法院判侯惠林犯不法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金10万元。 　　但侯惠林并未交10万罚金，之前取保候审的20万元也非他交。侯惠林说，他不知道是谁交了这两笔钱。 　　北京嘉安律师事务所律师苏怀东称，本案如以不法占用农用地盘罪追责，应当穷究宇晖公司单位犯法的刑事义务，将宇晖公司列为被告，同时将宇晖公司直接负责的主管人员和直接义务人员列为合营被告，不该只将侯惠林一人列为被告。 　　侯惠林被判刑后，煤炭园区的扶植持续。2012年12月17日，阜平县当局官网上宣布信息称，王林口煤炭营销园区正式落成运营。 　　这则消息描述，当日上午，王林口煤炭营销园区彩球高悬，礼炮齐鸣，阜平县人大年夜主任等多名引导出席典礼并为剪彩，宇晖公司与进驻园区煤场业主代表进行签约。 　　至今仍无审批手续的王林口煤炭营销园区已投入运营一年多。今朝，这个园区已集合70余家煤场。 　　阜平县国土局党组书记张利平易近承认，按照法定法度榜样，这个项目至今无手续，应当停止。但“如果都按法度榜样，这个项目都不该建。” 　　中国社科院农村成长研究所副研究察李人庆认为，作为贫苦县，阜平在处所财税竞争中处于劣势，当局的买单才能弱。“靠违背政策律例或打政策擦边球招商引资上马工程，以就义地盘资本为价值寻求经济增长，裸露出处所当局几近扭曲的成长饥渴。” 　　在村平易近们看来，因为无有效的情况保护办法，园区只是小煤场的集合体，已经严重影响邻近村平易近的生活。因为对此前法院判决存在质疑，村平易近仍在赓续上告。 　　新京报记者 张长生 河北阜平报道 (原标题：国度级贫苦县的引资项目保卫战)